行政服務中心發(fā)展淺析

目錄/提綱：……
（一）發(fā)展背景
（二）發(fā)展過程
二、中心現(xiàn)狀
（三）中心發(fā)展過程中都存在一些相似問題
一是機構地位不甚明確或機構力度和權威與中心所承擔的職能不匹配
二是項目問題
三是_問題
四是管理問題
三、中心可能出現(xiàn)的發(fā)展方向
（一）基本保持現(xiàn)狀，維持現(xiàn)在的性質，局部調整和加強，但現(xiàn)有格局不變
二是中心觸動發(fā)展個別集團利益，反對者占上風，改革發(fā)展進程受阻
（三）_突破，中心成為政府的行政審批執(zhí)行部門，性質趨近行政審批管理局
一是國家調整現(xiàn)行政府管理_和法律
二是國家授權個別地方搞試點，成功后全國推廣
……

　　行政服務中心發(fā)展淺析
　　自年初，浙江省金華市首開集中辦事大廳先河以來，行政服務中心這種形式已在全國遍地開花，形成燎原之勢。一項改革能在短時間內推廣、普及，顯示了其具強大的生命力。值亳州市行政服務中心成立三周年之際，筆者綜合所見所聞所思，對中心的現(xiàn)狀及可能出現(xiàn)的發(fā)展方向進行膚淺分析。一、中心發(fā)展歷程
　�。ㄒ唬┌l(fā)展背景
　　基于“市場失靈”原理的行政審批制度作為政府宏觀調控的手段之一，在計劃經濟條件下，在避免“公共事物的悲劇”發(fā)生、優(yōu)化資源配置、平衡個人_和社會總體利益之間的沖突等方向發(fā)揮了積極作用。但在市場經濟條件下，過多過濫的行政審批項目導致低效率，滋生腐敗，使資源配置效率降低和社會成本的增加，更為權力提供了“尋租”空間，降低政府的責任心。近幾年，隨著經濟的快速增長和人民群眾對政府要求的日益增高，審批中低效、腐敗現(xiàn)象已為人民深惡痛絕。黨中央國務院下決心解決這個問題，各級黨支委政府積極進行探索。提供集中辦公、聯(lián)合
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政機關顯得力不從心。亳州市行政服務中心主任劉興杰就在年行政服務中心起步階段提出了中心無法定地位這一問題。二是項目問題。審批事項拒不進入或不實質性進入，審批環(huán)節(jié)過多、效率低一直是困撓中心的主要問題，也是表層問題。三是_問題。目前我國行政審批按審批管理對象不同設立部門或審批事項，各部門、各審批事項有法律、法規(guī)或規(guī)章授權，進行調整可能涉及法律問題。_和法律問題是深層次問題。四是管理問題。窗口工作人員人事關系、工資關系等都在原單位，中心管理沒有強硬的約束作依據。
　　各地行政服務中心都在努力解決以上問題。如變中心為行政機關、設立高層次的管委會、把窗口工作人員關系轉入中心等。
　　三、中心可能出現(xiàn)的發(fā)展方向
　　中心的出現(xiàn)，一定程度解決了行政審批領域的弊病，是個新生事物，其發(fā)展有一定的規(guī)律，但各地社會、經濟發(fā)展水平不同，人們主觀能動性發(fā)揮各異，又使中心發(fā)展呈現(xiàn)不同方向。
　�。ㄒ唬┗颈３脂F(xiàn)狀，維持現(xiàn)在的性質，局部調整和加強，但現(xiàn)有格局不變。
　　中心一出現(xiàn)，各地各級黨委、政府高度重視，為中心的發(fā)展付出很多心血，中心才有現(xiàn)在的成績。隨著中心的進一步發(fā)展，逐漸觸及_、法律等問題。_無突破，中心只能在有限范圍內通過領導親自抓，管理科學化、加大監(jiān)督力度等方法，使中心功能和內容逐步加強和豐富，但只能是局部調整。
　　局部調整的加強和完善一方面表現(xiàn)為管理的科學化。各中心根據實際，已摸索出很多有特色的管理方法。如海鹽縣的認證標準管理，玉環(huán)、大足的全程代理制，連云港的“一審一核”制，蚌埠的“并聯(lián)”審批制和亳州的人文化建設等。中心管理局及專家學者會根據新情況不斷推陳出新、與時俱進，使管理更科學。另一方面表現(xiàn)為中心含蓋方面逐漸豐富。中心剛開始只是行政審批辦事中心甚至只是招商引資辦事中心，現(xiàn)在不斷含蓋收費、便民等內容，成為便民服務中心。現(xiàn)有些地方又實現(xiàn)了行政審批中心、招投標中心、會計結算中心、政府采購中心的四位一體，從內容上充實擴大了中心。但幾位一體的大中心可能是“形”的聚合而無“神”的統(tǒng)領。
　　這個方面向既可部分解決中心發(fā)展主題，又不觸動_和法律，改革風險相對較小，應該是大部分中心最可能的發(fā)展選擇和方向。
　�。ǘ┲行牡谋O(jiān)管職能弱化，服務功能增強，中心成為眾多行政審批窗口的協(xié)調、后勤保障和服務部門。
　　促使中心為這種方向的發(fā)展的可能因素，一是各政府機關均依法行政、廉潔高效、公開公正透明，真正做到“情為民所系、權為民所用，利為民所謀”，中心的監(jiān)管已無必要。這是社會發(fā)展的高度文明和理想狀態(tài)，需要相當長的時間才能實現(xiàn)。二是中心觸動發(fā)展個別集團利益，反對者占上風，改革發(fā)展進程受阻。最初的金華和包頭，都出現(xiàn)這種現(xiàn)象。但就發(fā)展方向來看，這種因素導致中心明存實亡的可能性很小，名亦不存的可能性更小。建中心的人多，敢于撤中心的人不多。
　�。ㄈ突破，中心成為政府的行政審批執(zhí)行部門，性質趨近行政審批管理局。
　　這個方向下的中心，將所有政府機關的行政審批事項從原行政部門中拔離出來，集中到中心，突破現(xiàn)在以管轄對象不同設立不同行政機關的政府管理_，實行決策、執(zhí)行和監(jiān)督的分離和約束。中心是執(zhí)行審批的獨立機關，執(zhí)行審批的人員全部是中心工作人員。行政審批的執(zhí)行接受監(jiān)察部門等部門和人民群眾的監(jiān)督。
　　這種方向既有合法性，又違背現(xiàn)行法律。其合法體現(xiàn)在即將實施的《行政許可法》第二十五條：“經國務院批準，省自治區(qū)、直轄市人民政府經統(tǒng)一、效能的原則，可以決 ……（未完，全文共2937字，當前僅顯示1867字，請閱讀下面提示信息。收藏《行政服務中心發(fā)展淺析》）