小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革情況匯報

目錄/提綱：……
一、我市小型水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革主要做法
（一）加大財政投入，管護小型水利設(shè)施
一是賣斷所有權(quán)，盤活資產(chǎn)存量，力求滾動發(fā)展
二是賣斷經(jīng)營權(quán)，實行承包，死資產(chǎn)變?yōu)榛钯Y金
三是實行股份合作，散資金變?yōu)榛钯Y產(chǎn)
（三）創(chuàng)新組織形式，用好用活“一事一議”
二、改革取得的主要成效
（一）糧食生產(chǎn)能力不斷提升
（二）現(xiàn)有水利設(shè)施不斷完善
（三）水利投資渠道不斷拓寬
（四）高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)得到長足發(fā)展
三、改革存在的主要問題
（一）工程老化失修、效益滑坡直接影響到了改革的成效
一是小型水庫的安全隱患多，特別是鎮(zhèn)、村管理的�。ǘ┬退畮斓陌踩[患令人擔憂
（二）工程基礎(chǔ)薄弱，運行經(jīng)費缺乏
（三）協(xié)會持續(xù)發(fā)展的動能不足
四、推進農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革的幾點建議
一是加大對用水戶協(xié)會資金扶持
二是加強對協(xié)會中農(nóng)民必要的技術(shù)培訓
三是加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)補助資金投入
四是設(shè)立水利工程協(xié)會建設(shè)基金
五是建立協(xié)會管理激勵機制
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**市小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革情況匯報

　　**市是水利大市，全市共有水庫126座，其中：大型水庫1座，中型水庫6座，小(一)型水庫45座，小(二)型水庫74座，壩塘、小水池、小水窖23439個，總蓄水能力3.85億方，大中型引水渠6條，電灌站65 處132臺6438KW，小泵站及小型引水工程320處；沮西、漳東平原排水港10條，排灌涵閘95處，排水泵站17處63臺套9985千瓦，提排流量85秒立方。干支渠11條637公里，小型灌區(qū)和大中型灌區(qū)支渠取水口以下的渠道4009km，配套建筑物有26727處。

　　全市共有堤防223.5公里，其中:漳河堤40.26公里、沮河堤42.05公里、沮漳河堤56.52公里、防漬堤3.063公里、菱角湖堤6.5公里、新港堤25公里、人工河堤45.3公里。

　　全市水利工程已初步形成了以大中型工程為骨干,小型工程為補充，沮漳河、人工河、菱角湖堤防為主體的防洪、排澇、灌溉體系。總蓄、引、提水能力達4.65億方,有效灌溉面積54萬畝,旱澇保收面積42萬畝。

　　由于我市水利工程大多始建于上世紀五、六十
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投資、誰受益”的原則，全面推行了以“明晰所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”為主要內(nèi)容的小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵并建立國家、集體、個體、聯(lián)合體、股份制等多層次、多形式、多渠道、多元化的投資體系，較好地解決了全市小型水利工程建設(shè)投入不足、管理滯后的問題。一是賣斷所有權(quán)，盤活資產(chǎn)存量，力求滾動發(fā)展。二是賣斷經(jīng)營權(quán)，實行承包，死資產(chǎn)變?yōu)榛钯Y金。三是實行股份合作，散資金變?yōu)榛钯Y產(chǎn)。

　�。ㄈ﹦�(chuàng)新組織形式，用好用活“一事一議”。我市嚴格按照“村民自治，一事一議”的原則，充分尊重群眾意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，逐步建立農(nóng)民自愿參與、村組自行組織、政府協(xié)調(diào)服務(wù)的組織形式，改變農(nóng)田水利基本建設(shè)由政府統(tǒng)攬包辦、農(nóng)民群眾集資投勞的過時辦法。普遍實行了“一渠一議”、“一堰一議”等，通過“一事一議”清理渠道2000多公里，解決新修泵站投勞11處。

　　二、改革取得的主要成效

　�。ㄒ唬┘Z食生產(chǎn)能力不斷提升。水利基礎(chǔ)設(shè)施的完善，擴大了糧食生產(chǎn)面積，極大地促進了糧食生產(chǎn)的發(fā)展。我市糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”。

　　（二）現(xiàn)有水利設(shè)施不斷完善。產(chǎn)權(quán)制度改革后改變了過去水利基礎(chǔ)設(shè)施中重建設(shè)輕管理、重使用輕維護等問題，由原來多頭管理、無序經(jīng)營、浪費嚴重為專人管理、責任明確、注重節(jié)約。使小型水利工程做到了專人看護、專人管理、專人維護，水利基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率充分發(fā)揮，使用年限大大延長。六、七十年代建設(shè)的中小型水庫的使用率達到95%以上，九十年代以后建設(shè)的小型泵站的使用率也在87%以上，堰塘的使用率達到99%，灌溉水利用率由30%提高到75%。

　　（三）水利投資渠道不斷拓寬。通過改制，將經(jīng)濟利益關(guān)系直接化，大大調(diào)動了社會各方面自愿投入辦水利的積極性，形成了政府、集體、個人三方積極參與，個人投資份額不斷增加的良好局面。稅改前鎮(zhèn)、村各級組織還能從“三提五統(tǒng)”中拿出相當一部分資金投入小型水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護，稅改后的投入微乎其微。而個體私有資本的注入相應(yīng)彌補了政府投入的不足，極大減輕了政府的負擔，促進了小型水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護。

　　（四）高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)得到長足發(fā)展。改制后，水利基礎(chǔ)設(shè)施的充分利用，農(nóng)業(yè)農(nóng)田用水的有力保證，調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)的積極性，政府合理引導，大力推廣新品種新技術(shù)，全市高標準建成了萬畝優(yōu)質(zhì)油菜基地、萬畝水稻示范基地、33萬畝優(yōu)質(zhì)碰柑基地。

　　三、改革存在的主要問題

　�。ㄒ唬┕こ汤匣�、效益滑坡直接影響到了改革的成效。我市大部分小型水利工程大都修建于上世紀五、六十年代。由于當時的條件所限，標準不高，土法上馬，而且基礎(chǔ)設(shè)施不配套，經(jīng)過幾十年的運行，工程老化失修，損毀嚴重，服務(wù)農(nóng)業(yè)和抗災(zāi)的能力不強。因工程失修，效益萎縮，致使水利工程運行狀況不佳。一是小型水庫的安全隱患多，特別是鎮(zhèn)、村管理的小（二）型水庫的安全隱患令人擔憂。二是灌溉渠道多為填方土渠，由于年久失修已是滿目瘡痍，險工險段多，一到灌溉季節(jié)，事故頻發(fā)，一方面造成水資源和財產(chǎn)物資的巨大浪費，另一方面帶來了許多糾紛，嚴重影響了農(nóng)民用水。三是由于長期得不到應(yīng)有的維護，部分泵站、機井、堰塘等小型水利設(shè)施不能正常運行，甚至廢棄。年久失修的工程使經(jīng)營者的利益得不到保證，各方面支持幫助的能力有限，維持經(jīng)營成本增加，難以為繼。有的經(jīng)營者單方面終止履行合同，使農(nóng)業(yè)用水矛盾加劇，直接影響了改革的成效。

　　（二）工程基礎(chǔ)薄弱，運行經(jīng)費缺乏。由于農(nóng)村小型水利設(shè)施規(guī)模小且較為分散，點多面廣，很多工程配套設(shè)施不完善，加上目前留守農(nóng)村的都是“老弱病殘婦”居多，青壯勞力外出務(wù)工，由農(nóng)民分攤水利工程維修費用難度大，協(xié)會成立后，無資金來源開展設(shè)施整修，投入嚴重不足，大部分協(xié)會缺乏工程的正常管理費用和工程維修費用。

　�。ㄈ﹨f(xié)會持續(xù)發(fā)展的動能不足。協(xié)會組建容易，但要使其可持續(xù)規(guī)范運行，困難還很多，既有外部因素，又有內(nèi)在原因；既有硬件條件制約，也有軟件問題存在。我市38個協(xié)會中，黃林、東風三干渠等協(xié)會制度健 ……（未完，全文共4270字，當前僅顯示2157字，請閱讀下面提示信息。收藏《小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革情況匯報》）