淺談涉訴上訪的成因及對策

目錄/提綱：……
一、涉訴上訪現狀及特點
一是上訪案件時間過長
二是上訪人年齡偏大
三是上訪人訴求特高
二、涉訴上訪成因的透視
（一）、以人為本，構建和諧社會被一些上訪人誤解、曲解
（二）、各級法院涉訴上訪接待處理機制和管理辦法不科學
（三）、法院涉訴上訪與政府機關處理信訪銜接錯位
一是信訪終結的案件銜接有名而無實
二是司法救助資金落實不到位
（四）、我國國情及公民素質與法治社會邁進步伐不協調
（五）、法官的自身素質及群眾工作能力與司法需求不相適應
三、解決涉訴上訪問題意見及對策
……
淺談涉訴上訪的成因及對策

當前，鉗制法院正常工作最大瓶頸就是涉訴上訪。法院是國家審判機關，職能是依法審理刑事an件、民事案件、行政爭議的訴訟案件，依法依規(guī)做出裁決，對裁決不服通過上訴程序來解決�？墒�，在我國出現了特殊現象，不走上訴程序而走上訪渠道。如何破解這一現象，僅就我院涉訴上訪情況進行客觀透視，分析成因、破解之對策，與大家共同商榷。
一、涉訴上訪現狀及特點
我院涉訴上訪案件21件，涉及刑事上訪案件3件，占14.2%，民商事上訪案件17件，占81%，行政上訪案件1件，占4.7%；從時間上看絕大多數是2007年以前發(fā)生的，僅有一起執(zhí)行案件是2008年發(fā)生的；從上訪人年齡上看，多數為老年人，50歲以上占80%以上，纏訪、鬧訪60歲以上占大多數，特別是70歲以上老人鬧的更是比較兇。例如劉某上訪一案，劉某73歲，他是1999年因債務案件到法院起訴，被告無力償還，法院執(zhí)行被告房屋，劉某不要房屋。后來被執(zhí)行人下落不明，劉某又要求法院執(zhí)行原房屋（房子已漲價），可原房屋已經變賣，劉某每逢有重大活動及節(jié)日就到我院上訪，并以_上訪為要挾，要求立即為其執(zhí)行或者賠償1
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，使基層法院疲于應對，究其原因主要有以下幾個方面：
（一）、以人為本，構建和諧社會被一些上訪人誤解、曲解。我國提倡以人為本，這是對人權的尊重。但不是以每個人的意愿為前提，不是沒有約束的、無序的以人為本，是在法律和道德的規(guī)范下以人為本。有些當事人上訪目的不純，別有用心。有些上訪人并非對司法機關處理不服，而是認為現在上級強和諧穩(wěn)定，花錢買平安，試圖通過信訪方式得到超常經濟補償。有些單位為了息訪和迫于各種壓力，由當事人的以上訪登記、通報為要挾，社會管理部門以維穩(wěn)和不被通報為前提，對上訪人的讓步和妥協，最后以和諧社會大環(huán)境，滿足了上訪當事人要求。有些上訪人抓住這一點，遇到節(jié)日和敏感時期，來法院上訪，鬧法院、政府，當事人以上訪要挾法院，給法院工作造成很大的負面影響。
（二）、各級法院涉訴上訪接待處理機制和管理辦法不科學。當事人上訪，上級院不答復、不處理。凡是來訪者不問是非曲直、一律登記，通報回去處理，甚至有的把申訴人當成上訪人。如于某某對強奸案判決不服到最高院申訴，我們視之為上訪，阻攔到最高院登記，最終還是最高院接待之后答復不予立案，于某某就對其采取強制措施攔訪要求法院賠償，結果真的走上了上訪之路。由于機制不順暢，基層法官不履責，上級對下級不負責，相關部門對無理訪當事人不追責，加之，上訪人訴求很離譜，無法滿足其要求，迫于維穩(wěn)政治壓力只好采取高成本等各種措施將上訪者接回，進行_，可上訪者視其優(yōu)越接訪待遇，上訪勁頭愈演愈烈。不信任辦案單位，又重復上訪，循環(huán)往復，加大了處理的難度。
（三）、法院涉訴上訪與政府機關處理信訪銜接錯位。一是信訪終結的案件銜接有名而無實。有些案件司法程序已經窮盡，依照信訪條例已經終結，法院將案件轉交地方行政機關_，可行政機關程序上接受后并沒有履行_職責，一有上訪還得法院負責，移交只是形式上的，而實質并沒落實到位，失去了移交_的真實性。二是司法救助資金落實不到位。有些刑事被害人需要司法救助，地方財政落實不了，法院的判決很難執(zhí)行；即使落實到位也需要很長時間。結果導致當事人對法院有很大意見，時常來法院鬧訪，如楊某某因其余丈夫被打成重傷，被告服刑無賠償能力，楊就鬧法院。有的地方財政連保工資都困難更別說司法救助了，導致上訪案件長時間解決不了。
（四）、我國國情及公民素質與法治社會邁進步伐不協調。我國有13億人口，各地發(fā)展不平衡，國民素質參差不齊，再加之法律普及和宣傳的不到位，給執(zhí)行者帶來很大的考驗。再加之_裁量權差異化，執(zhí)法律標準不盡一致，有的當事人理解，有的當事人不理解，不理解的就上訪。有的當事人輸了官司，不去上訴，而是故意的鬧訪、纏訪，特別是年齡大的當事人居多，因為他們知道治安處罰法規(guī)定“70歲以上不宜拘留”，這樣給基層執(zhí)法者帶來很多難題。如：劉某、佟某某、賈某某都是 70歲以上經常到法院鬧訪、纏訪者，法院束手無策，只能做說服工作，一忍再忍，一讓再讓。法治社會必須充分考慮我國國情和公民法律素質，超越客觀實際推進法制就有可能出現事與愿違結果。
（五）、法官的自身素質及群眾工作能力與司法需求不相適應。有些案件是在當時特殊社會背景下裁決的，法官不能很好的和當事人進行溝通，說明情況，事后當事人以不知情為由反悔，要求法院重新解決，如果法院不給解決，當事人就上訪。有些案件是因法官素質低下，為官不廉產生的。關系案、人情案、金錢案在一些法院，一些法官的身上確實存在，損害當事人的利益，導致上訪。有些案件法官缺乏做群眾工作經驗，一判了之，案結事沒了。另外，上訪的當事人普遍法律知識偏低，文化修養(yǎng)更低，信“訪”不信“法”。由于上訴有時限要求，可是過了時限訴訟程序就走不通了。而上訪者為了自己的利益，討個說法，走上訪渠道，致使法院上訪割不完、剪不斷。
三、解決涉訴上訪問題意見及對策
面對歷史遺留積案，既要正確面對現實解決問題，又要建立長遠解決機制，從源頭加以解決。
第一，建立交催辦督辦制度。改變原駐京接訪登記通報制度。目前，各級法院都派人駐京接訪，實質是截訪，不讓上訪人在最高院登 ……（未完，全文共4273字，當前僅顯示2158字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談涉訴上訪的成因及對策》）