淺析社會組織在城市社區(qū)治理中的作用

目錄/提綱：……
一、社區(qū)社會組織目前現(xiàn)狀
二、社區(qū)社會組織的作用
三、引導社會組織參與社會治理的建議
（一）大力扶持公益性社區(qū)社會組織的發(fā)展
（二）理順各級公共服務中心和社區(qū)社會組織關系
（三）推進政府購買服務和公共服務
（四）加強社區(qū)社會組織人才隊伍建設，完善治理結(jié)構(gòu)
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淺析社會組織在城市社區(qū)治理中的作用

我國城市社區(qū)發(fā)展的基本方向和目標是社區(qū)居民自治，從某種意義上說，沒有社區(qū)居民的廣泛參與，社區(qū)居民自治就無法正常運轉(zhuǎn)，社區(qū)居民自治就失去了存在的意義。社區(qū)居民參與到社區(qū)建設中，必然要以一定形式的組織作為載體，社區(qū)社會組織就成為居民參與社區(qū)建設的“橋梁”。隨著城市基層治理改革的深入進行，政府不斷為社會組織創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，社會組織將成為社區(qū)治理的重要力量。
一、社區(qū)社會組織目前現(xiàn)狀
在我國，居民委員會雖然具有“群眾性自治組織”的法律地位，但在現(xiàn)實社會當中，居委會更多地扮演的是基層_的角色，獨立性和自治性都受到很大的限制。街道辦事處作為基層政府的派出機構(gòu)，從法律上來講，應該是對居委會的工作進行指導，而實際上直接領導著居委會的工
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發(fā)展的主要力量
社區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展需要有完善的公益設施和豐富多彩的公益活動。政府為公益事業(yè)的發(fā)展做出規(guī)劃，為公益事業(yè)的發(fā)展提供支持。而增強社區(qū)居民的公益心，具體開展公益活動要靠社區(qū)社會組織，尤其是社區(qū)公益性社會組織的公益行為。因此，從這個意義上說，社區(qū)社會組織成為社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展的主要力量。
(二)社區(qū)社會組織為社區(qū)居民參與提供了有效的組織形式
城市居民如何有效地參與社區(qū)建設，需要以另一種形式組織起來。社會組織的興起順應了社會潮流。我們要想提高居民的參與意識，必須注意社區(qū)組織體系的規(guī)劃和培育這個重要環(huán)節(jié)。居民個體參與，一般表現(xiàn)為直選投票、監(jiān)督、反饋信息和個人意見的提出等方面，這僅僅是參與的淺層次。社區(qū)組織才是居民參與社區(qū)公共事務決策和公共事務處理的有效渠道。
(三)社區(qū)社會組織成為社區(qū)資源整合的有效驅(qū)動器
社區(qū)內(nèi)存在著豐富的社會資源：離退休人員的“剩余”勞動力以及社區(qū)企事業(yè)單位、居民的小額閑置資金等有形資源，有居民的慈善心、公益心等無形資源。合理利用，并整合這些資源才能促使社區(qū)建設的進一步發(fā)展。社區(qū)社會組織作為政府和廣大社區(qū)居民之間的中介組織，必然要承擔起這一任務，成為社區(qū)資源整合的有效驅(qū)動器。
三、引導社會組織參與社會治理的建議
（一）大力扶持公益性社區(qū)社會組織的發(fā)展
針對目前公益性社區(qū)社會組織數(shù)量偏少的現(xiàn)狀，對于公益性社區(qū)社會組織應通過將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)組織機構(gòu)設置和布局等切實有效的措施為這類組織發(fā)展營造良好的外部環(huán)境，大力扶持其發(fā)展，不斷擴大公共服務供給主體。
（二）理順各級公共服務中心和社區(qū)社會組織關系
目前，許多地方通過新建、改建、擴建、購買、置換、整合等多種形式，建起了區(qū)級、街道、社區(qū)三級公共服務平臺。各類社區(qū)社會組織參與到公共服務中來發(fā)揮作用，就必須利用好區(qū)級、街道、社區(qū)三級公共服務平臺，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極承接、承擔、承辦各類公共管理和服務活動，實現(xiàn)政社互動、良性發(fā)展。
（三）推進政府購買服務和公共服務
在推進和完善基層社會管理和服務體系建設過程中，要將社區(qū)社會組織當作公共服務的供給主體來看待，綜合運用項目購買、項目補貼、項目獎勵等多種財政支持形式，促進各類公益性社區(qū)社會組織通過有序競爭來承包政府公共服務購買合同。通過政府購買公共服務的形式，一方面能夠使得社區(qū)社會組織獲得滿足其生存和發(fā)展所必需的財政資源，并激勵它們提升服務能力和服務質(zhì)量；另一方面，能夠減輕基層政府在公共服務提供方面的人力投入壓力，形成社區(qū)居民、公共機構(gòu)、社區(qū)社會組織“三贏”局面。在這個過程中，政府的主要職責是建立并完善購買服務制度，規(guī)范購買服務的項目范圍、工作程序、操作方式以及質(zhì)量標準等，并在財政扶持引導社區(qū)社會組織發(fā)展的同時，積極爭取企業(yè)資本、民間資本的支持和投入， ……（未完，全文共2372字，當前僅顯示1508字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析社會組織在城市社區(qū)治理中的作用》）