講課稿：中國政治_改革與黨內(nèi)民主問題研究

目錄/提綱：……
一、關(guān)于中國政治_改革問題：
（一）中國政治_改革的壓力問題
1、經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟決定政治，政治是經(jīng)濟的集中反映并決定經(jīng)濟
2、中共內(nèi)部
3、外部的壓力
（二）我國政治_歷程的回顧
二、如何推進黨內(nèi)民主
（一）黨的代表大會常任制改革
（二）尊重黨員的主體地位：
（三）選舉制
……
講課稿：中國政治_改革與黨內(nèi)民主問題研究

一、關(guān)于中國政治_改革問題：
（一）中國政治_改革的壓力問題
1、經(jīng)濟發(fā)展
經(jīng)濟決定政治，政治是經(jīng)濟的集中反映并決定經(jīng)濟。
現(xiàn)在很多人抱怨：改革30年來，我們的政治_改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟_改革，與飛速發(fā)展的經(jīng)濟相比，政治改革是滯后的。如果在不加快推進政治_改革，那么政治遲早要拖經(jīng)濟的后腿；如果在政治上不能適時地推進改革，導(dǎo)致政治改革步驟與經(jīng)濟改革、社會發(fā)展進程相脫節(jié)，或者政治改革措施不能有效地解決舊_舊機制的弊端，那么我們的經(jīng)濟改革有可能會使社會主義政治垮臺。這絕對不是在危言聳聽! 在這方面已經(jīng)出現(xiàn)了很多的問題。例，在地方的經(jīng)濟發(fā)展中，地方的行政審批和行政許可增多，一方面，層層關(guān)卡卡住了很多本想在當(dāng)?shù)赝顿Y的投資者，讓這些投資者望而卻步；另一方面當(dāng)?shù)卣囊恍┕賳T利用行政審批和行政許可的權(quán)力去進行尋租，出現(xiàn)了很多腐敗的問題。例，有些地方政府為了平衡本地方政府的收支，亂收費，把這些收費通過立法形式合法化。原因：政府各部門的權(quán)力日益與市場經(jīng)濟條件下個人和部門的利益相結(jié)合——公權(quán)與個人利益相結(jié)合，這種把公權(quán)力用來謀取私利的現(xiàn)
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從1982年至今我國大規(guī)模的機構(gòu)改革已經(jīng)進行了6次，這6次分別是1982年、1988、1993、1998、2003年和2008年，這6次改革。通過這么多次的改革，可以說不難看出，機構(gòu)改革當(dāng)成了政治_改革突破口的選擇之一。
經(jīng)過6次改革，我們確實取得了一些效果和成效，基本完成了當(dāng)初的任務(wù)。
但是，始終沒有跳出“精簡--膨脹--再精簡--再膨脹”的怪圈
2.黨政分開
二十世紀(jì)八十年代中期，_又強調(diào)把“黨政分開““要放在第一位”，于是，在全國范圍內(nèi)從企業(yè)到國家機關(guān)全面實行黨政分設(shè)，表明了把黨政分開作為政治_改革突破口的意思。而且黨的第十三次代表大會上明確提出黨政分開問題（長期形成的黨政不分、以黨代政問題還沒有從根本上解決。這個問題不解決，黨的領(lǐng)導(dǎo)無法真正加強，其他改革措施也難以順利實施。因此，政治_改革的關(guān)鍵首先是黨政分開�！窈�，各級黨委不再設(shè)立不在政府任職但又分管政府工作的專職書記、常委。與政府機構(gòu)重疊對口的黨委辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)撤銷 ……黨的紀(jì)律檢查委員會不再處理法紀(jì)和政紀(jì)案件，應(yīng)當(dāng)集中力量管好黨紀(jì)…… 。十三大以后在黨政分開的問題上還是取得一定成果：國家公務(wù)員制度就是黨政分開的一項政策�！　�
六si_過后，以黨政分開為突破口的政治_改革出現(xiàn)急剎車，此后，黨政分開的概念提的越來越少。
十六屆四中全會指出（適當(dāng)擴大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實解決分工重疊問題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門），就是在解決不成功的黨政分開而導(dǎo)致的機構(gòu)重疊和黨政系統(tǒng)運行不暢的問題。
近30年的實踐分折，黨政分開的復(fù)雜性、艱難性和遇到的阻力比原來想象的要大得多，突破口雖有意義，但最終還是“突而不破”，仍然沒有從根本上推動政治_的改革。
為什么黨政分開會這么難？
我們說，開始試行黨政分開改革的出發(fā)點就沒有找準(zhǔn)：我們只是簡單地用西方多黨制條件下的黨政關(guān)系來理解我們的黨政分開的改革。但中國的政治環(huán)境和西方是不一樣。最簡單的說，要黨政分開，首先必須作的就是各級黨委與政府機構(gòu)重疊對口的部門必需應(yīng)當(dāng)撤消，黨委辦事機構(gòu)要少而精，但從黨的組織結(jié)構(gòu)看，從中央到地方各級黨組織與同級政府系統(tǒng)具有相似的結(jié)構(gòu)，如黨的政法委員會與政府的司法機關(guān)之間、黨的紀(jì)檢與政府的檢察部門之間、黨委的組織部門與政府的勞動人事部門之間，都存在著機構(gòu)并列、重疊交叉的問題。如果要改變黨與政府職能同構(gòu)的現(xiàn)象，就必須改變現(xiàn)行黨組織的科層結(jié)構(gòu)，對黨進行大刀闊斧的改革，該撤銷的機構(gòu)要撤銷，該裁員的要裁員，這實質(zhì)就是黨內(nèi)的大批的領(lǐng)導(dǎo)干部放棄現(xiàn)有的許多權(quán)力，這無疑就是在增加改革的阻力。所以說，尋求符合我國國情的黨政分開的運行機制是個尚需繼續(xù)探索的課題。
3.干部人事制度改革
一個時期以來，強調(diào)深化干部人事制度改革，似有通過干部制度改革的“深化”來帶動政治_改革的意向。這也可以理解為要把深化干部制度改革作為政治_改革的突破口。
能不能把深化干部人事制度改革作為突破口呢？那就要看這樣的改革能否觸及干部制度的實質(zhì)問題。這里所謂的實質(zhì)問題，就是干部制度中的個人集權(quán)問題以及黨政不分的問題。從現(xiàn)在的干部制度改革舉措和進展來看，還沒有真正觸動這樣的問題，因為目前所涉及的還主要是“選拔類”和“非選拔類”的干部，而沒有涉及更重要、更根本的“選舉類”干部。我們心里都很清楚：“選拔類”的干部能否任用，最終決定權(quán)是在上級，確切的說是在上級領(lǐng)導(dǎo)的手里。所以說，如果只要沿用這種“選拔類”的干部制度，那么，就會很難避免在干部的任用過程中發(fā)揮某個人的影響。
如果這中狀況不改變的話，干部制度改革也就難以成為政治_改革的突破口。
4.基層民主建設(shè)
十四大之后，強調(diào)加強基層民主建設(shè)，曾經(jīng)就有不少人對中國的民主發(fā)展從基層即村級民主選舉入手寄予很大的希望。農(nóng)村的基層民主十幾年來確實取得了可喜的成果，應(yīng)該予以特別關(guān)注和高度重視，但是，存在很多問題。
像這次我們黨校進行為期3天的事情調(diào)研，雖然時間短，看到的只是表面的東西，但是給我的感觸和思考就很大。
直觀的感覺：第一，目前農(nóng)村的民主是靠他們的上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的個人素質(zhì)來維護的， ……（未完，全文共8104字，當(dāng)前僅顯示2213字，請閱讀下面提示信息。收藏《講課稿：中國政治_改革與黨內(nèi)民主問題研究》）