講課稿：中國政治_改革與黨內民主問題研究

目錄/提綱：……
一、關于中國政治_改革問題：
（一）中國政治_改革的壓力問題
1、經濟發(fā)展經濟決定政治，政治是經濟的集中反映并決定經濟
2、中共內部
3、外部的壓力
（二）我國政治_歷程的回顧
二、如何推進黨內民主
（一）黨的代表大會常任制改革
（二）尊重黨員的主體地位：
（三）選舉制
……
講課稿：中國政治_改革與黨內民主問題研究

一、關于中國政治_改革問題：
（一）中國政治_改革的壓力問題
1、經濟發(fā)展
經濟決定政治，政治是經濟的集中反映并決定經濟。
現(xiàn)在很多人抱怨：改革30年來，我們的政治_改革遠遠落后于經濟_改革，與飛速發(fā)展的經濟相比，政治改革是滯后的。如果在不加快推進政治_改革，那么政治遲早要拖經濟的后腿；如果在政治上不能適時地推進改革，導致政治改革步驟與經濟改革、社會發(fā)展進程相脫節(jié)，或者政治改革措施不能有效地解決舊_舊機制的弊端，那么我們的經濟改革有可能會使社會主義政治垮臺。這絕對不是在危言聳聽! 在這方面已經出現(xiàn)了很多的問題。例，在地方的經濟發(fā)展中，地方的行政審批和行政許可增多，一方面，層層關卡卡住了很多本想在當?shù)赝顿Y的投資者，讓這些投資者望而卻步；另一方面當?shù)卣囊恍┕賳T利用行政審批和行政許可的權力去進行尋租，出現(xiàn)了很多腐敗的問題。例，有些地方政府為了平衡本地方政府的收支，亂收費，把這些收費通過立法形式合法化。原因：政府各部門的權力日益與市場經濟條件下個人和部門的利益相結合——公權與個人利益相結合，這種把公權力用來謀取私利的現(xiàn)
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從1982年至今我國大規(guī)模的機構改革已經進行了6次，這6次分別是1982年、1988、1993、1998、2003年和2008年，這6次改革。通過這么多次的改革，可以說不難看出，機構改革當成了政治_改革突破口的選擇之一。
經過6次改革，我們確實取得了一些效果和成效，基本完成了當初的任務。
但是，始終沒有跳出“精簡--膨脹--再精簡--再膨脹”的怪圈
2.黨政分開
二十世紀八十年代中期，_又強調把“黨政分開““要放在第一位”，于是，在全國范圍內從企業(yè)到國家機關全面實行黨政分設，表明了把黨政分開作為政治_改革突破口的意思。而且黨的第十三次代表大會上明確提出黨政分開問題（長期形成的黨政不分、以黨代政問題還沒有從根本上解決。這個問題不解決，黨的領導無法真正加強，其他改革措施也難以順利實施。因此，政治_改革的關鍵首先是黨政分開。……今后，各級黨委不再設立不在政府任職但又分管政府工作的專職書記、常委。與政府機構重疊對口的黨委辦事機構應當撤銷 ……黨的紀律檢查委員會不再處理法紀和政紀案件，應當集中力量管好黨紀…… 。十三大以后在黨政分開的問題上還是取得一定成果：國家公務員制度就是黨政分開的一項政策�！　�
六si_過后，以黨政分開為突破口的政治_改革出現(xiàn)急剎車，此后，黨政分開的概念提的越來越少。
十六屆四中全會指出（適當擴大黨政領導成員交叉任職，減少領導職數(shù)，切實解決分工重疊問題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門），就是在解決不成功的黨政分開而導致的機構重疊和黨政系統(tǒng)運行不暢的問題。
近30年的實踐分折，黨政分開的復雜性、艱難性和遇到的阻力比原來想象的要大得多，突破口雖有意義，但最終還是“突而不破”，仍然沒有從根本上推動政治_的改革。
為什么黨政分開會這么難？
我們說，開始試行黨政分開改革的出發(fā)點就沒有找準：我們只是簡單地用西方多黨制條件下的黨政關系來理解我們的黨政分開的改革。但中國的政治環(huán)境和西方是不一樣。最簡單的說，要黨政分開，首先必須作的就是各級黨委與政府機構重疊對口的部門必需應當撤消，黨委辦事機構要少而精，但從黨的組織結構看，從中央到地方各級黨組織與同級政府系統(tǒng)具有相似的結構，如黨的政法委員會與政府的司法機關之間、黨的紀檢與政府的檢察部門之間、黨委的組織部門與政府的勞動人事部門之間，都存在著機構并列、重疊交叉的問題。如果要改變黨與政府職能同構的現(xiàn)象，就必須改變現(xiàn)行黨組織的科層結構，對黨進行大刀闊斧的改革，該撤銷的機構要撤銷，該裁員的要裁員，這實質就是黨內的大批的領導干部放棄現(xiàn)有的許多權力，這無疑就是在增加改革的阻力。所以說，尋求符合我國國情的黨政分開的運行機制是個尚需繼續(xù)探索的課題。
3.干部人事制度改革
一個時期以來，強調深化干部人事制度改革，似有通過干部制度改革的“深化”來帶動政治_改革的意向。這也可以理解為要把深化干部制度改革作為政治_改革的突破口。
能不能把深化干部人事制度改革作為突破口呢？那就要看這樣的改革能否觸及干部制度的實質問題。這里所謂的實質問題，就是干部制度中的個人集權問題以及黨政不分的問題。從現(xiàn)在的干部制度改革舉措和進展來看，還沒有真正觸動這樣的問題，因為目前所涉及的還主要是“選拔類”和“非選拔類”的干部，而沒有涉及更重要、更根本的“選舉類”干部。我們心里都很清楚：“選拔類”的干部能否任用，最終決定權是在上級，確切的說是在上級領導的手里。所以說，如果只要沿用這種“選拔類”的干部制度，那么，就會很難避免在干部的任用過程中發(fā)揮某個人的影響。
如果這中狀況不改變的話，干部制度改革也就難以成為政治_改革的突破口。
4.基層民主建設
十四大之后，強調加強基層民主建設，曾經就有不少人對中國的民主發(fā)展從基層即村級民主選舉入手寄予很大的希望。農村的基層民主十幾年來確實取得了可喜的成果，應該予以特別關注和高度重視，但是，存在很多問題。
像這次我們黨校進行為期3天的事情調研，雖然時間短，看到的只是表面的東西，但是給我的感觸和思考就很大。
直觀的感覺：第一，目前農村的民主是靠他們的上級有關領導的個人素質來維護的， ……（未完，全文共8104字，當前僅顯示2213字，請閱讀下面提示信息。收藏《講課稿：中國政治_改革與黨內民主問題研究》）