論文：破解中國(guó)治理難題呼喚憲政思維

目錄/提綱：……
一、社會(huì)治理困境：基礎(chǔ)秩序的消解
1、社會(huì)結(jié)構(gòu)瓦解
2、社會(huì)紐帶斷裂
3、社會(huì)關(guān)系失衡
4、公共權(quán)力濫用
5、資本市場(chǎng)失控
二、憲政民主是破解社會(huì)治理困境的關(guān)鍵
1、憲政民主是整合多元社會(huì)結(jié)構(gòu)的制度平臺(tái)
2、憲政民主能有效地規(guī)范和約束權(quán)力
3、憲政民主能切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益
4、憲政民主能有效地防止社會(huì)精英的共謀
5、憲政民主能切實(shí)維護(hù)社會(huì)公正的底線
三、當(dāng)代中國(guó)構(gòu)建憲政民主的路徑選擇
……
論文：破解中國(guó)治理難題呼喚憲政思維

內(nèi)容提要 依法_是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是_理政的基本方式。當(dāng)代中國(guó)發(fā)生著前所未有的劇烈社會(huì)轉(zhuǎn)型。一方面中國(guó)的社會(huì)進(jìn)步全面提升，另一方面社會(huì)基礎(chǔ)秩序的消解和治理困境重重。破解中國(guó)社會(huì)治理困境，必須從剛性維穩(wěn)思維中走出來(lái)，樹立憲政思維，構(gòu)建柔性的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。而構(gòu)建柔性的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，就必須重構(gòu)以公平正義為價(jià)值訴求、以憲政民主為制度核心的憲政秩序。這就要求我們的領(lǐng)導(dǎo)者具有敏銳的洞察力和善于駕馭全局的工作魄力，加快推進(jìn)民主政治_改革，建設(shè)中國(guó)式的憲政民主。

關(guān)鍵詞 基礎(chǔ)秩序； 社會(huì)失序； 社會(huì)治理；憲政民主； 憲政秩序

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，依法_是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是_理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法_，加快建設(shè)社會(huì)主義法_家。習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，依法_，首先是依憲_；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。改革開放以來(lái)，我國(guó)發(fā)生著前所未有的劇烈社會(huì)轉(zhuǎn)型。一方面，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，選擇的空間不斷擴(kuò)大，社會(huì)進(jìn)步全面提升；另一方面，社會(huì)基礎(chǔ)秩序卻面臨著嚴(yán)重危機(jī)，制度的和道德的底線不斷突破，社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡，腐敗問(wèn)題突出，公民的安全感、歸屬感衰落，人民群眾的不滿增加，各類社會(huì)_事件不斷暴發(fā)。破解當(dāng)代中國(guó)社
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與重構(gòu)。現(xiàn)代性消解傳統(tǒng)權(quán)威和共同體，安全感喪失、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)增大、社會(huì)流動(dòng)性和碎片化，整合社會(huì)的紐帶斷裂。共同體的消解，導(dǎo)致了不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性日益呈現(xiàn)出來(lái)，意義世界的喪失和生命世界的碎片化，一種無(wú)價(jià)值感、無(wú)目標(biāo)感和無(wú)方向感的體驗(yàn)深深觸及了現(xiàn)代人的內(nèi)心，似乎“一切堅(jiān)固的東西都煙消云散了”。傳統(tǒng)合法性越受到質(zhì)疑，傳統(tǒng)存在的基礎(chǔ)也越被侵蝕和消解。在這個(gè)世界上，一切既定的權(quán)威都必須被看著是可以質(zhì)疑和可以修正的，它們建立在流沙之上�，F(xiàn)代性打破了一切終極性權(quán)威，從而也淡化了傳統(tǒng)權(quán)威在人們?nèi)粘Ｉ钪械闹匾�，使傳統(tǒng)的程式真理日益失去其迷人的魅力，使傳統(tǒng)存在的精神基礎(chǔ)日益被消除。由此，由傳統(tǒng)所提供的穩(wěn)定性生活基礎(chǔ)被抽掉了，現(xiàn)代社會(huì)的生活失去了穩(wěn)定和固定不變的根基。由于共同道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則的消失，將導(dǎo)致以自我為中心的，甚至是自戀的行為方式。傳統(tǒng)社會(huì)凝聚紐帶的式微和新型社會(huì)凝聚幻滅的缺失導(dǎo)致社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中“失范”狀態(tài)的出現(xiàn)，現(xiàn)代社會(huì)失范的根本原因在于道德信仰的缺場(chǎng)。社會(huì)缺乏某些規(guī)范基礎(chǔ)，缺乏一個(gè)權(quán)威來(lái)源，道德秩序就會(huì)崩潰。因此，現(xiàn)代性帶來(lái)一個(gè)“多元化的生活世界”，與在傳統(tǒng)社會(huì)中體驗(yàn)到的日常生活的單一的、無(wú)所不包的世界有天壤之別。亂象叢生，動(dòng)蕩不安。

3、社會(huì)關(guān)系失衡。一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定應(yīng)該建立在各社會(huì)階層相對(duì)均衡的基礎(chǔ)上，社會(huì)階層之間留有交流的通道。尤其是社會(huì)精英應(yīng)該成為社會(huì)的道德模范，擔(dān)當(dāng)社會(huì)治理的責(zé)任。而當(dāng)一個(gè)社會(huì)強(qiáng)者太強(qiáng)，弱者太弱時(shí)，社會(huì)不滿劇增，社會(huì)矛盾激化，社會(huì)沖突會(huì)不斷。改革開放來(lái)來(lái)，尤其中上世紀(jì)90年代以來(lái)，社會(huì)資源重新積聚到總體性的社會(huì)精英手中。總體性精英壟斷了社會(huì)資源，因而，它侵犯了社會(huì)眾多_的利益。中等收入者_(dá)難以形成，社會(huì)呈現(xiàn)出明顯的分化趨向。一端是以擁有大量資源為特征的社會(huì)強(qiáng)勢(shì)_，另一端則是一個(gè)具有相當(dāng)規(guī)模的困難_。而最為可怕的是精英們的共謀。這種共謀壟斷了利益分配，阻礙了社會(huì)正常的流動(dòng)機(jī)制，形成階層固化和社會(huì)斷裂。精英與大眾之間的斷裂，人們對(duì)精英的奚落和羞辱越來(lái)越多，而精英本身也變得越來(lái)越專橫和霸道。裂痕的加深會(huì)導(dǎo)致“上層階級(jí)化、下層碎片化”的結(jié)構(gòu)形成。而精英寡頭化是資源高度集中和精英力量不受約束的必然結(jié)果。在精英共謀之下，形成的寡頭統(tǒng)治導(dǎo)致贏者通吃的局面。個(gè)體生存發(fā)展的空間不斷被壓縮、擠占。這種社會(huì)不正現(xiàn)象不斷增多并不斷惡化，導(dǎo)致民眾對(duì)這些精英的仇恨。各種社會(huì)泄憤事件的暴發(fā)正是這種不滿和仇恨的結(jié)果。魯迅先生說(shuō)，“強(qiáng)者憤怒，抽刀向更強(qiáng)者；弱者憤怒，抽刀向更弱者”。仇官、仇富，進(jìn)而仇恨社會(huì)，是當(dāng)前社會(huì)一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。

4、公共權(quán)力濫用。社會(huì)失序最核心的因素是權(quán)力的失控。權(quán)力具有貪婪性。如果權(quán)力不能受到約束，就必然導(dǎo)致腐敗，并對(duì)社會(huì)和他人的_形成威脅。因而在一個(gè)_社會(huì)，就必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的限制，限制權(quán)力的貪婪和擴(kuò)張。在過(guò)去30多年改革開放的過(guò)程中，我國(guó)權(quán)力過(guò)分集中、約束機(jī)制不力的狀況始終沒(méi)有得到根本性的好轉(zhuǎn)，甚至還有惡化趨勢(shì)。政府部門“設(shè)租”、企業(yè)“尋租”的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。各級(jí)的權(quán)力都缺乏制衡力量，一把手有無(wú)限的權(quán)力，大事、小事都是一把手說(shuō)了算。以權(quán)代法、以壓制社會(huì)為代價(jià)強(qiáng)化權(quán)力的跡象“清晰可見(jiàn)”。某些地區(qū)，權(quán)力的任性、霸道和恣意妄為顯露得越來(lái)越明顯。權(quán)力的失控一方面導(dǎo)致權(quán)力霸道專橫，恣意妄為；另一個(gè)方面，整個(gè)_的權(quán)力和權(quán)威基礎(chǔ)受到削弱。其結(jié)果是為一個(gè)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的機(jī)制無(wú)法正常發(fā)揮作用，維護(hù)社會(huì)公平正義的能力在降低。而腐敗問(wèn)題的蔓延和惡化是導(dǎo)致基礎(chǔ)秩序失效的重要原因之一。由腐敗形成的潛規(guī)則已相當(dāng)盛行，尤其是干部制度已經(jīng)被一種腐敗的潛規(guī)則支配。無(wú)論是腐敗還是由腐敗催生的潛規(guī)則，都具有很強(qiáng)的_性和擴(kuò)散性。久而久之，腐敗開始成為一種生活方式，成為人們都要去適應(yīng)的生活方式，甚至開始成為一種社會(huì)中一種被人們接受或默認(rèn)的價(jià)值。正是腐敗的蔓延和_，侵蝕了我們社會(huì)中的基礎(chǔ)秩序，使得正常的社會(huì)秩序無(wú)法建立，甚至使得正常的制度無(wú)法有效運(yùn)作。

5、資本市場(chǎng)失控。資本是一種強(qiáng)大的社會(huì)能量。它推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展。資本投到哪里，哪里就改變面貌。但是，資本是貪婪的。這種貪婪性用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言可表達(dá)為“追求利益最大化”。在利益面前，資本是沒(méi)有人性的。近兩百年來(lái)，人道主義作家寫的批判資本罪惡的著作汗牛充棟，其中馬克思主義最為深刻。馬克思說(shuō)“資本的每個(gè)毛孔中都充滿著血和骯臟的東西。”不容置疑，資本是財(cái)富，而且是增殖財(cái)富，它同時(shí)也是富裕富貴的象征。資本能夠在政治文明、精神文明、和社會(huì)文明的基礎(chǔ)上創(chuàng)造物質(zhì)文明、社會(huì)進(jìn)步的輝煌。用不著恐資，談資色變，或拒資本于門外。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到資本又是洪水猛獸，它在權(quán)力失控、官商勾結(jié)、政治腐敗，國(guó)民精神頹廢、道德滑坡、行為失范、民主與法制不健全的社會(huì)里，資本就會(huì)反過(guò)來(lái)危害社會(huì)，坑害人民，直接造成秩序混亂和國(guó)家危機(jī)。改革開放以來(lái)，資本的地位不斷上升，資本的霸權(quán)地位不斷確立和鞏固。 ……（未完，全文共9737字，當(dāng)前僅顯示2659字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：破解中國(guó)治理難題呼喚憲政思維》）