論文：基層社會治理機制的構(gòu)建設(shè)想和路徑

論文：基層社會治理機制的構(gòu)建設(shè)想和路徑

改革開放30多年來，以基層群眾自治組織為載體的基層民主實踐得以長足發(fā)展，并在組織和引導群眾參與社會治理方面發(fā)揮了重要作用。但囿于諸多原因，我國基層社會治理良性機制的構(gòu)建仍處于瓶頸狀態(tài)。探討當前我國基層社會治理面臨的形勢，并對基層社會治理機制的建構(gòu)提出切實可行的對策，無疑是當前的一項重要研究任務(wù)。

一、社會治理的生成邏輯

社會治理作為一股思潮產(chǎn)生于20世紀六、七十年代在西方興起的新公共管理運動。但究竟何為社會治理并無一致認識。1995年全球治理委員會對“治理”的概念作出明確界定，認為治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。
1學者俞可平認為，“治理”主要有四個特征：
治理不是一套規(guī)則，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制而是協(xié)調(diào)；治理不僅涉及公共部門也包括私人部門；治理不是正式的制度而是持續(xù)的互動。按照上述釋義，可見“治理”主要存在于公共事務(wù)和政治活動中，與“統(tǒng)治”相比，“治理”更多地注重治理主體的多元化，強調(diào)治理主體與被治理主體之間的互動。從這一點看，“治理”的實質(zhì)是對公共事務(wù)決策權(quán)的制度安排，也是對傳統(tǒng)政
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這種動力顯然來自于國家權(quán)力與社會自治權(quán)之間持續(xù)不斷地互動、碰撞與扭合。從這一角度看，中國基層社會治理面臨的形勢，主要有以下幾個方面：
其一，正在推進的政社分開與政府職能轉(zhuǎn)變改革，使國家權(quán)力從基層事務(wù)中逐步收縮，基層政府與社會自治組織之間的權(quán)責邊界逐步清晰，同時基層自治組織行政化趨勢仍未根本改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層政府負擔仍然偏重，行政職責普遍存在向城鄉(xiāng)社區(qū)轉(zhuǎn)嫁。界定基層政府與基層社會之間的權(quán)力關(guān)系，使行_與自治權(quán)實現(xiàn)良性互動仍是基層社會治理不可回避的重大任務(wù)。
其二，社會自治組織、民間組織蓬勃發(fā)展，進入到社會治理框架內(nèi)的治理主體更為多元，各類社會組織迅速產(chǎn)生，由此提升了人們在公共事務(wù)決策中的參與性和自我管理、自我服務(wù)的能力，但是社會組織發(fā)育相對滯后，同時具有較強的行政化色彩，富有公信力的社會志愿機制尚未形成，尚不足以承擔政府剝離的社會職能，也不具備協(xié)同政府擴大群眾參與社會治理的功能，從而決定了推進基層自治組織、社會組織去行政化，培育具有與政府組織同等能力的社會組織，成為發(fā)展基層社會治理機制的核心要素。
其三，基層治理中政府承擔有限責任，國家保障基層群眾依法享有自治權(quán)，基層自治開啟了中國社會走向民主政治的通道，同時，基層民主實踐中仍然存在群眾權(quán)利意識不足、基層民主流于形式等問題，基層社會中的精英分子在發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)、村改居、城鎮(zhèn)化等過程中通過左右選舉、與市場化主體合謀等方式侵害群眾利益，以及壟斷、占據(jù)和揮霍基層群眾所有的公共資源，已造成基層社會矛盾叢生�；鶎又卫頇C制的形成，必須考慮如何擴大群眾的自愿參與，使公共事務(wù)的管理與基層群眾利益之間建立內(nèi)在根本聯(lián)系，以此調(diào)動群眾參與的主動性和積極性。
其四，城鄉(xiāng)一體化的迅速發(fā)展和國家對人口控制的放松，帶來了史無前例的人口大流動，隨之產(chǎn)生的問題是，進城務(wù)工人員、流動人口等城市邊緣_被排除在城市的主流生活和屬地化的社區(qū)管理_之外，特別是一些城市中的“城中村”處于城市管理_的“真空”地帶，城市居民享有的權(quán)利和各類社會保障服務(wù)，這些城市“邊緣人”作為公民該享有卻無法享有，同時也被動地放棄了合法的基層民主政治權(quán)利；同時農(nóng)村人口流出地造成的“空殼村”也使基層民主實踐陷入困境。這些問題尚未有現(xiàn)成的制度安排予以有效應(yīng)對。

三、基層社會治理機制構(gòu)建的總體構(gòu)想

在中國特定語境下，所謂基層治理機制，是指在當前日益增長的公共服務(wù)訴求與維持_的雙重壓力下，基于_的需要，由政府與社會合作管理基層公共事務(wù)的一種組織協(xié)調(diào)機制。
基層治理機制的良性運行主要表現(xiàn)為：政府在基層實施有限的行政管理并提供基本公共服務(wù)；具有廣泛參與性的基層民主實踐使公共事務(wù)納入?yún)f(xié)商民主決策程序；基層各類社會力量在規(guī)范、協(xié)調(diào)和服務(wù)的過程中發(fā)揮基于自身功能的作用。從社會協(xié)同的角度看，基層治理機制體系應(yīng)當包括四項相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)容：

第一，居民公共需求整合機制�；鶎又卫淼倪壿嬈瘘c是對社區(qū)居民公共訴求的回應(yīng)。只有整合個體意義上的公民的公共訴求，才能實現(xiàn)將社會公眾從治理的客體轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫淼闹黧w。公共訴求的整合在于使個體的、分散的基層群眾訴求，通過向正式制度和組織的輸入，從而轉(zhuǎn)化為由不同治理主體解決的公共議題。訴求整合機制的構(gòu)成要素包括，一是依法保障基層群眾理性合法表達訴求的權(quán)利，建立需求反饋系統(tǒng)，使轄區(qū)任何公民都有公共需求、合法權(quán)益的表達權(quán)，尤其是利益相關(guān)方和常住流動人口的訴求能納入公共決策程序；二是建立評估系統(tǒng)�；鶎幼灾谓M織將匯聚、篩選后的訴求信息進行需求分析，確定需求類型和程度，并組織和引導群眾參與基層公共事務(wù)的協(xié)商決策；三是基層政府機構(gòu)和黨組織在整合社會利益方面發(fā)揮導向與引導作用，各類社區(qū)社會組織真正成為反映群眾訴求、規(guī)范自身行為的有效載體。

第二，公共事務(wù)民主協(xié)商機制。公共事務(wù)關(guān)涉社區(qū)居民共同利益，對于公民在公共生活中的問題和公共需求，應(yīng)先找到各方利益的共同點，以形成群眾共同的意見。兼顧各方的公共利益的形成，需要社區(qū)公民通過_而平等的對話、討論、談判、審議等方式參與公共決策的制定，即所謂民主協(xié)商機制。民主協(xié)商機制由民主聽證制度、協(xié)商對話制度、民主議事制度、村務(wù)公開制度等一系列制度構(gòu)成，這 ……（未完，全文共6395字，當前僅顯示2245字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：基層社會治理機制的構(gòu)建設(shè)想和路徑》）