農村勞動力轉移培訓:問題與對策

農村勞動力轉移培訓:問題與對策

由于歷史的原因,長期以來我國農業(yè)基礎薄弱,農村發(fā)展緩慢,農民科學文化素質及其收入與消費水平普遍較低,/三農0問題一直是制約我國現(xiàn)代化發(fā)展的最大瓶頸。要在/十一五0期間乃至更長時期以建設社會主義新農村為重點,通過發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展,將是一項長期、艱巨的任務。農村勞動力轉移培訓作為推動新農村建設和農村勞動力轉移的基礎將面臨著巨大的挑戰(zhàn),存在著諸多方面的問題,亟需進行制度創(chuàng)新。


一、農村富余勞動力數(shù)量及其轉移規(guī)模

長期以來,我國農村人多地少,工業(yè)起步晚,城市化水平低,這一基本國情導致農村勞動力一直供大于求。在計劃經(jīng)濟時期,這種狀況只是處于隱性狀態(tài)。改革開放以來,隨著農村經(jīng)濟_改革,農業(yè)勞動生產(chǎn)率迅速提高,計劃經(jīng)濟_下將農民禁錮在農村和土地上的狀況得到改變,人多地少的矛盾開始凸顯出來。進入20世紀90年代,農業(yè)領域對農村勞動力可容納的絕對量開始下降,平均每年降低0183個百分點,農村勞動力供大于求的狀況成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的主要矛盾之一。
隨著農業(yè)生產(chǎn)要素的不斷投入和新技術的推廣,農業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高,加
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村人口受教育程度偏低,城鄉(xiāng)教育和人口素質發(fā)展差距過大的問題十分突出。據(jù)抽樣調查統(tǒng)計,2004年,全國農村6歲及以上人口平均受教育年限約為7年,僅相當于初中一年級水平;在農村勞動力中,初中及以下文化程度的占87104%,高中及中專文化程度的占12118%,大專以上文化程度的只占0177%;在全國1104億成人文盲中,約80%分布在農村。②農村中多數(shù)農民還沒有達到初級專業(yè)技術水平,受過專業(yè)技能訓練的不足10%。另據(jù)調查統(tǒng)計,2004年,經(jīng)過技術培訓的外出務工農民只占28%。③據(jù)中國科學技術協(xié)會所做的2001年和2003年兩次全國公眾科學素養(yǎng)調查統(tǒng)計結果顯示,農村勞動者的科學素質在城鄉(xiāng)各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)_中水平最低。④特別是在當前我國經(jīng)濟正處于勞動密集型向資本技術型升級轉型時期,一方面勞動力市場需求巨大,技能型和復合型人才缺乏;另一方面,農村富余勞動力明顯供大于求,由于缺乏相應技能,就業(yè)困難,致富無門,只能從事簡單的體力勞動,造成這些崗位競爭激烈,工資水平低下。從2003年的調查情況看,因找不到工作而返回農業(yè)的勞動力占全部返回農業(yè)勞動力的16%,市場需求和人力資源供給的矛盾十分突出。⑤農民工的文化知識和職業(yè)技能與城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展不相適應,無疑將對農村勞動力轉移及其培訓提出巨大的挑戰(zhàn)。開展農村勞動力轉移培訓,提高農村勞動者素質將是一項長期而緊迫的任務。
目前,我國農村勞動力轉移培訓還處于起步階段,總體來看,培訓規(guī)模偏小,培訓率不高,工作進展很不平衡,遠遠不能滿足農村勞動力轉移的需要。在思想觀念、政策措施、就業(yè)服務、教學工作等方面與實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設的客觀要求不相適應,存在著諸多問題。

第一,一些地方、部門和企業(yè)領導對開展農村勞動力轉移培訓的重要性、緊迫性認識不足。集中地表現(xiàn)在/重經(jīng)濟指標,輕教育培訓0、/重普通教育,輕職業(yè)教育和成人教育0,對促進農村勞動力轉移與新農村建設及城市化關系認識不到位,未將農村勞動力轉移培訓納入議事日程。

第二,尚未形成較為完善的管理_和運行機制。在機構建設方面,農村基層單位和企業(yè)普遍缺乏相應管理機構的支撐;一些地方和部門職能不清、多頭管理、協(xié)調不力的現(xiàn)象依然存在。在政策措施方面,缺乏相關立法和規(guī)劃的實施細則,對培訓工作缺乏相應的指導、協(xié)調和監(jiān)督。在管理運行方面,尚未形成政府統(tǒng)籌、社會各有關方面參與、分工協(xié)作、齊抓共管的領導管理_和服務運行機制。

第三,缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費來源。突出的問題是政府投入不足,農民個人分擔比例過大,致使大部分農民在轉移前未能接受必要的培訓。不少學校因此辦學條件較差,影響了培訓規(guī)模的擴大和質量的提高,尚未形成政府、用人單位和個人合理分擔的投入機制。

第四,對已進入非農產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)農民工的轉移后培訓相對薄弱。許多農民工輸入地的政府未將轉移后的農民工培訓納入當?shù)?a href=http://120pk.cn/0v/7/index.html>財政支持的培訓計劃,對轉移后培訓的管理和投入職責不清。一些企業(yè)和用人單位重生產(chǎn)、輕培訓,重內部人員培訓、輕外來人員培訓,加之對新增勞動力缺少就業(yè)培訓的強制性措施和吸引力,使農民工在不具備相應崗位技能的條件下很難實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),以至盲目找工作,抑或返鄉(xiāng),增加了農村勞動力/二次轉移0的難度和成本。
第五,培訓教學工作不適應農民的學習需求。
培訓形式總體上還較單一;課程設置、教學內容與就業(yè)崗位的需要不相適應,教學缺乏針對性和實效性;培訓方法和手段落后;培訓質量不高,使一些地方特別是西部地區(qū)農民轉移就業(yè)的競爭力不強,直接影響了勞動者素質的提高和轉移成效。


二

在/十一五0期間,我國農村勞動力轉移和城市化建設將迎來新的發(fā)展時期。開展農村勞動力轉移培訓,全面提高農民工素質已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展,促進新農村建設的重要途徑。
面對新的發(fā)展形勢,筆者認為,必須堅持以就業(yè)為導向,以培訓促轉移,全面推進農村勞動力轉移培訓發(fā)展,滿足所有農民工的學習需求。

1.提高認識,加強對農村勞動力轉移培訓的
領導管理開展農村勞動力轉移培訓必須堅持以就業(yè)為導向,以促進農業(yè)增產(chǎn)、農民增收為目標,將培訓定位于培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質的勞動者,堅決摒棄傳統(tǒng)的升學導向、學科導向和文憑導向。要緊緊抓住兩個方面的需求:一是要抓住勞動力輸入地和企業(yè)發(fā)展需求,二 ……（未完，全文共6489字，當前僅顯示2279字，請閱讀下面提示信息。收藏《農村勞動力轉移培訓:問題與對策》）