關(guān)于我市土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、土地流轉(zhuǎn)在我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的實(shí)踐
（一）穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)
（二）加快了蔬菜基地建設(shè)步伐
（四）探索了幾種有效的發(fā)展模式
1、衡陽安邦新農(nóng)業(yè)服務(wù)一體化模式
一是連鎖經(jīng)營
二是集中流轉(zhuǎn)
三是套餐服務(wù)
一是管家模式
二是幫扶模式
三是點(diǎn)餐模式
四是結(jié)盟經(jīng)營
一是彌補(bǔ)了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展短腿
二是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶和公司的互動雙贏
2、耒陽洲陂整組建制土地流轉(zhuǎn)模式
一是淡化了農(nóng)民的失地情節(jié)
二是解決了農(nóng)民的權(quán)益之憂
三是堅(jiān)持了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制
3、衡南東冠種植服務(wù)雙結(jié)合模式
一是有償服務(wù)
二是承租稻田
三是代耕代管
一是適應(yīng)了不同農(nóng)戶的多元需求
二是實(shí)現(xiàn)了投入與產(chǎn)出的分工合作
二、我市在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題
（一）從農(nóng)戶來看存在四大疑慮
一是對流轉(zhuǎn)本身心存疑慮
二是對流轉(zhuǎn)政策存在疑慮
三是對流轉(zhuǎn)價格存在疑慮
四是對流轉(zhuǎn)年限存在疑慮
（二）從流轉(zhuǎn)大戶來看存在四大困難
一是集中連片流轉(zhuǎn)難
二是基礎(chǔ)設(shè)施配套難
三是貸款融資難
四是規(guī)范流轉(zhuǎn)難
（三）從政府來看存在四個不到位
一是認(rèn)識不到位
二是引導(dǎo)不到位
三是監(jiān)管不到位
四是服務(wù)不到位
三、對加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)建議
（一）要優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)
（二）要把握原則，助力流轉(zhuǎn)
（三）要嚴(yán)格程序，規(guī)范流轉(zhuǎn)
（四）要強(qiáng)化扶持，帶動流轉(zhuǎn)
（五）要創(chuàng)新方式，加速……
關(guān)于我市土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告

近期，習(xí)近平總書記在武漢調(diào)研農(nóng)業(yè)工作時指出，要積極探索在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)的前提下完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，既保障基本農(nóng)田和糧食安全，又通過合乎規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入。為進(jìn)一步探索加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑和方法，我們進(jìn)行了專題調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、土地流轉(zhuǎn)在我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的實(shí)踐
近年來，我市在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新土地經(jīng)營機(jī)制，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
（一）穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村青壯年勞力短缺、新生代農(nóng)民工不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)下降、季節(jié)性和區(qū)域性短缺問題開始凸顯，少數(shù)地方土地拋荒或季節(jié)性拋荒呈上升趨勢。通過大力推動土地流轉(zhuǎn)，“讓更少的農(nóng)民種更多的地”,積極引導(dǎo)土地向?qū)I(yè)大戶、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體集中，有效地遏制了耕地拋荒，增加了糧食產(chǎn)量。全市30畝以上合作組織（種糧大戶、家庭農(nóng)場）達(dá)28908戶，在去年增長52.8%基礎(chǔ)上，今年再增長32.2%
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均增長22%以上，市級龍頭企業(yè)發(fā)展到272家，兩年增加了186家，糧食年加工能力達(dá)到150萬噸，油茶年加工能力達(dá)到8萬噸，居全省第一，竹木年加工能力達(dá)到100萬立方米，開福國際家具城是湖南省內(nèi)最大的家具加工企業(yè)之一，天天見梳篦產(chǎn)量為全國第二。
（四）探索了幾種有效的發(fā)展模式。各地積極引導(dǎo)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地，鼓勵支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造出了我市特有的土地流轉(zhuǎn)模式，為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營開辟更加廣闊的空間。其中較為典型有以下三種：
1、衡陽安邦新農(nóng)業(yè)服務(wù)一體化模式。操作模式：一是連鎖經(jīng)營。公司以縣為單位設(shè)立子公司，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)建立綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)、優(yōu)質(zhì)稻種植、有害生物專業(yè)化防治三個專業(yè)化合作社，以村為單元培育發(fā)展農(nóng)機(jī)戶、種植大戶、機(jī)防手，讓他們成為公司的實(shí)踐主體。二是集中流轉(zhuǎn)。由公司與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)以水田種植雙季稻為主，除糧補(bǔ)、直補(bǔ)讓承包戶受益外，每畝給農(nóng)戶300元左右的租金。目前公司已流轉(zhuǎn)土地25萬畝。三是套餐服務(wù)。針對不同的生產(chǎn)主體提供雙向選擇的套餐服務(wù)，探索出了三種套餐服務(wù)模式。第一是管家模式。對于反向承包公司的種田農(nóng)場主，由他們按每畝早稻553元、晚稻563元（今年核定的標(biāo)準(zhǔn)）向公司購買種子、農(nóng)藥、肥料以及耕、種、收、烘干專業(yè)化“套餐”服務(wù)，公司按國家保護(hù)價收回稻谷，農(nóng)場主只需進(jìn)行田間管理等簡單農(nóng)事活動，除扣除“套餐”服務(wù)收費(fèi)和流轉(zhuǎn)費(fèi)外，剩下的全部歸農(nóng)場主所有。第二是幫扶模式。對于有能力耕地的合作社和專業(yè)大戶，公司幫助他們擴(kuò)大種植規(guī)模，提供他們所需要的耕、種、收、烘干和融資等全程服務(wù)。第三是點(diǎn)餐模式。公司把主要農(nóng)事活動量化為七大類七個具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，以村為單位，由村干部統(tǒng)一組織采取合作社的模式，由公司提供農(nóng)戶指定的定向服務(wù)。公司將點(diǎn)餐服務(wù)打包，外包給專業(yè)合作社實(shí)施，以提高生產(chǎn)效率。四是結(jié)盟經(jīng)營。公司把10%左右的利潤和10%左右的管理費(fèi)用預(yù)算到服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，通過規(guī)模采購降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本，確保公司盈利；耕種大戶通過提高管理水平和單產(chǎn)獲得利益，服務(wù)外包通過規(guī)模經(jīng)營提升自身效益，種植戶資金困難時由公司實(shí)行融資擔(dān)保服務(wù)，從而形成利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)盟體，實(shí)現(xiàn)“輕松種田、大家賺錢”的“安邦新模式”。
該種模式破題的關(guān)鍵在于：一是彌補(bǔ)了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展短腿。突破了農(nóng)業(yè)綜合效益不高、收購銷售渠道不暢、生產(chǎn)運(yùn)輸不便、烘干儲存犯難、農(nóng)戶資金周轉(zhuǎn)偏緊等問題制約。二是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶和公司的互動雙贏。

2、耒陽洲陂整組建制土地流轉(zhuǎn)模式。操作模式：在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，以組為單位，組內(nèi)責(zé)任田由組長(或一個自然區(qū)域民主推選的負(fù)責(zé)人)總攬負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)，依據(jù)自然灌溉、土壤肥力等條件，民主討論將全部稻田進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，具體劃分為集中育秧、自給口糧、產(chǎn)糧大戶三個功能區(qū)，按實(shí)際耕種面積的10%留足集中育秧區(qū)，按人均0.3畝留足自給口糧區(qū)，除口糧區(qū)可以個人自種或私自流轉(zhuǎn)外，剩余耕地全部統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給大戶經(jīng)營，根據(jù)大戶實(shí)際需要劃分為若干個種植小區(qū)，每個大戶的種植面積成片相連。
該種模式破題的關(guān)鍵在于：一是淡化了農(nóng)民的失地情節(jié)。尚有人均3分口糧田供村民自己支配，有耕種或流轉(zhuǎn)的_，農(nóng)民沒有完全失地。二是解決了農(nóng)民的權(quán)益之憂。農(nóng)民把土地交由村組出面統(tǒng)一對外流轉(zhuǎn)，不太擔(dān)憂自身的正常收益和正當(dāng)權(quán)利受損。三是堅(jiān)持了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。以村組名義統(tǒng)一進(jìn)行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益由村民共享，是穩(wěn)定、完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的好形式。
3、衡南東冠種植服務(wù)雙結(jié)合模式。操作模式：一是有償服務(wù)。根據(jù)農(nóng)戶需要，與作業(yè)農(nóng)戶簽訂作業(yè)合同，開展機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收、機(jī)防、油菜免耕直播作業(yè)服務(wù)，按規(guī)定收取服務(wù)費(fèi)。二是承租稻田。與無耕作能力、勞動力短缺以及無種植意愿農(nóng)戶簽訂 ……（未完，全文共5922字，當(dāng)前僅顯示2080字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告》）