縣食品流通環(huán)節(jié)發(fā)展過程中存在問題及對策

目錄/提綱：……
二是面臨著人員少，人員素質和結構參差不齊，管理領域寬和執(zhí)法不一，不規(guī)范等問題
一、發(fā)展現狀
二、存在問題
（一）監(jiān)管任務重和行政資源矛盾突出
（二）法律法規(guī)要求高和經營主體質量低
三是認識差
四是源頭亂
五是追溯難
（三）監(jiān)管責任大和監(jiān)管手段少
二是經上級組織安排的商品質量監(jiān)督抽查，已經被檢測判定為質量不合格
二是對違法經營者處罰難
三是不合格食品銷毀難
三、解決對策
（一）必須依靠宣傳發(fā)動
（二）必須依靠辦案驅動
（三）必須依靠重點帶動
（四）必須依靠創(chuàng)新觸動
（五）必須依靠政府推動
一要爭取經費支持
二要爭取源頭治理
三要爭取牽頭發(fā)動
四、下步打算
（一）完善制度，責任到人、確保食品安全
（二）確保亮證經營、責任到位、執(zhí)法有威
……
黨的群眾路線教育實踐活動調研文章
關于食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管工作存在的問題和對策
**縣食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記、局長

2014年新重組的**縣食品藥品監(jiān)督管理局決定了這一年是不平凡的一年，可以說任務重、責任大。一是增加了生產、流通環(huán)節(jié)的食品監(jiān)督管理職責，拓寬了管理領域；二是面臨著人員少，人員素質和結構參差不齊，管理領域寬和執(zhí)法不一，不規(guī)范等問題。

在縣委政府的大力支持下，在上級業(yè)務主管部門的關心幫助指導下，為做好2014年工作，局黨組及局辦公會多次研究決定，堅決不折不扣的全面完成上級下達的各項工作任務。全體干部職工緊緊圍繞著工作重點，以“黨的群眾路線教育實踐活動”為契機，以抓隊伍建設促業(yè)務發(fā)展為己任，年初以來扎實開展了食品生產經營企業(yè)及流通經營企業(yè)及食品經營戶進行了“大走訪” “大調查”活動，目的是摸清縣食品生產、流通企業(yè)和經營戶的發(fā)展現狀，存在的問題，切實做到“轉變職能改進作風、科學監(jiān)管執(zhí)政為民”，把食品藥品監(jiān)管部門建設
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及其以上的經營戶15余戶，大專學歷及其以下的經營戶1585余戶。從總體情況來看，我縣食品流通環(huán)節(jié)秩序較好，近年來未出現重大食品安全事故。但作為食品產業(yè)鏈條最薄弱的一環(huán)，流通環(huán)節(jié)輻射面最廣、不可預知的因素最多、監(jiān)管難度最大，一些矛盾在監(jiān)管過程中逐漸積累并愈發(fā)尖銳。

二、存在問題

（一）監(jiān)管任務重和行政資源矛盾突出

**縣食品藥品監(jiān)督管理局現有干部職工32人，監(jiān)管食品，藥品，保健品，化妝品、醫(yī)療器械近3200余戶市場主體，人均監(jiān)管100余戶，其中食品經營戶1600余戶，還有大量的行政審批和行政執(zhí)法工作等，人手少、任務重的矛盾相當突出。一方面三定方案遲遲未出臺，股室設置及定崗定責還不能完全確定，工作出現原股室工作壓力大等問題；另一方面，原多個職能部門重組后，執(zhí)法的不統一，不規(guī)范，執(zhí)法資源合力尚未形成，但在日常監(jiān)管中，執(zhí)法文書的統一，執(zhí)法制度的完善由顯突出

（二）法律法規(guī)要求高和經營主體質量低

《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（下稱503號令）的頒布，以法規(guī)的形式將建立進貨臺賬和索證索票制度明確為經營者應盡的義務，這要求經營者必須具備較強的自律意識和質量意識，具備較完善的內部管理機制。但從目前情況來看，我縣食品經營主體良莠不齊，要真正承擔起食品安全“第一責任人”的角色，走上規(guī)范化軌道，仍有相當距離。其次是規(guī)模小。我縣食品經營戶以個體戶居多，主要分布共和鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及公路沿線，以經營飲食、副食為主，規(guī)模小、投資少。進貨查驗也只是停留在對包裝、標簽、外觀性狀及相關資料等的檢查上，對進貨質量難以有效把關。三是認識差。食品經營者大多文化程度偏低，法律意識淡薄，觀念老、思想舊。體現在經營上，就是追求純粹利益，唯利是圖思想嚴重，進貨時主要考慮產品成本，很少留意商標、廠名、廠址、生產日期及合格證等因素，成為了不合格食品進入市場的重要突破口；另一方面，我縣外出務工人員眾多，在家這一_多為年老者和年小者，這一_幾乎沒有收入或收入少、消費能力低，價格成為了消費食品時優(yōu)先考慮的因素，便宜就買，減價就搶，客觀上又給低廉食品提供了巨大的市場。四是源頭亂。目前農村食品生產源頭存在著小、亂、散的現象，生產經營者絕大多數系本地村民或外來人員，以租賃房屋和家庭作坊式的個體加工業(yè)為主，經營主體守法意識不強，相當一部分健康證過期或者人員變換后不持證上崗，人員素質低，生產條件差，產品質量難以保證。尤其是一些農村經營者經營的自制特色風味食品，如豆腐、鹵制品、手工饅頭糕點、燒臘等，深受當地消費者的喜愛，有一定的銷售市場，但因為條件所限，不能取得相關生產加工前置審批手續(xù)、檢驗檢疫證明和“QS”標志等，產品質量大打折扣。五是追溯難。很多地方的經營戶要么不繼續(xù)做臺賬記錄，要么隨便記錄一下應付檢查，索證索票制度更是形同虛設，追溯功能根本無法發(fā)揮。

（三）監(jiān)管責任大和監(jiān)管手段少

流通領域商品品種繁多，交易頻繁，安全事故時有發(fā)生�；仡櫧陙砦覈l(fā)生的多起食品安全事故，問責呼聲越來越高，問責力度越來越重，流通領域的食品安全問題已經成為食品藥品監(jiān)督管理局面臨的職業(yè)風險的重要源頭。當前，食品藥品監(jiān)督管理局查處食品違法案件的手段單一，與擔負的責任不成正比。一是無檢測機構，食品檢測難而且檢測耗時過長，這些原因造成食品藥品監(jiān)督管理局局限于查辦兩種類型的商品質量不合格案件，一是外包裝標識不合格，二是經上級組織安排的商品質量監(jiān)督抽查，已經被檢測判定為質量不合格。而對于日常巡查或舉報發(fā)現 ……（未完，全文共5379字，當前僅顯示1888字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣食品流通環(huán)節(jié)發(fā)展過程中存在問題及對策》）