對地市級煙草商業(yè)企業(yè)法律風(fēng)險的現(xiàn)狀分析和建議

對地市級煙草商業(yè)企業(yè)法律風(fēng)險的現(xiàn)狀分析和建議

美國通用電氣公司原總裁杰克·韋爾奇說過“法律風(fēng)險也是一種商業(yè)風(fēng)險，企業(yè)管理人員有責(zé)任像管理企業(yè)商業(yè)經(jīng)營風(fēng)險一樣管理法律風(fēng)險。”隨著煙草行業(yè)改革和發(fā)展的不斷深入，地市級煙草商業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)日益繁重，可能會面臨的法律風(fēng)險也越來越多，有必要對其現(xiàn)狀作進(jìn)一步的分析和研判。

企業(yè)法律風(fēng)險管理的內(nèi)涵和意義

《企業(yè)法律風(fēng)險管理指南》對企業(yè)法律風(fēng)險的定義是：基于法律規(guī)定或者合同約定，由于企業(yè)外部環(huán)境及其變化，或者企業(yè)及其利益相關(guān)者的作為或者不作為導(dǎo)致的不確定性，對企業(yè)實現(xiàn)目標(biāo)的影響。該定義闡明了構(gòu)成企業(yè)法律風(fēng)險的三個基本要素：首先，風(fēng)險存在的前提條件是法律對其有相關(guān)的規(guī)定或合同對其有相應(yīng)的約定；其次，引發(fā)風(fēng)險的直接原因包括企業(yè)外部環(huán)境變化、企業(yè)及利益相關(guān)者作為或不作為；最后，
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規(guī)范的法律風(fēng)險識別方法和流程。要想實現(xiàn)法律風(fēng)險的事前防控，一個重要前提就是需要對企業(yè)面臨的法律風(fēng)險進(jìn)行辨識。盡管我們之前在區(qū)局法規(guī)處的指導(dǎo)下，開展過一些法律風(fēng)險識別工作，但法律風(fēng)險識別基本上屬于一事一議的特例，法律風(fēng)險識別也僅僅依靠個人或者上級單位的經(jīng)驗判斷，從領(lǐng)導(dǎo)到普通員工，對法律風(fēng)險的識別都是片面的、零散的，整個的識別工作基本沒有科學(xué)性和可重復(fù)性。
二是企業(yè)法規(guī)工作還不能真正介入企業(yè)的日常經(jīng)營活動中，以實現(xiàn)法律風(fēng)險的過程控制。要想使法律風(fēng)險被消滅在萌芽階段，法律工作必須要拓展、延伸到滋生這些法律風(fēng)險的業(yè)務(wù)或管理環(huán)節(jié)中去，參與企業(yè)的決策、經(jīng)營。
而目前，我們的法律工作只是作為一種支撐性、服務(wù)性工作而存在。對于企業(yè)日常經(jīng)營活動而言，決策和執(zhí)行是否考慮法律風(fēng)險的防范和管理，都沒有強(qiáng)制性的要求，只有在業(yè)務(wù)部門有需求時，法規(guī)部門才得以介入企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營中去。更為嚴(yán)重的是，即使所有合同都要經(jīng)過法律部門審核，但從實踐情況看，這種情況介入在更多意義上只是一種形式上的介入而已，法規(guī)部門對于合同、招標(biāo)文件等重要事項的合規(guī)性審核都是十分簡單粗放的，能提出有針對性修改意見的不多，有效規(guī)避法律風(fēng)險更是無從談起，這一方面與法規(guī)隊伍素質(zhì)不高，人才相對匱乏有關(guān)，但另一方面，是我們?nèi)狈σ粋€完整的法律風(fēng)險過程控制的指導(dǎo)性文件造成的。
三是法規(guī)工作局限于處理具體的法律事務(wù)，無法調(diào)動整個企業(yè)的資源進(jìn)行法律風(fēng)險的防控。其實，企業(yè)法規(guī)工作可以劃分為事務(wù)性工作和管理性工作。當(dāng)前，我們法規(guī)部門的主要工作基本局限于處理具體的法律事務(wù)，如合同審查、普法宣傳、案件評查、提供法律咨詢。法規(guī)部門工作人員大部分時間都是耗費在簡單、重復(fù)性的勞動之中，這些簡單的勞動，實際上能產(chǎn)生的、可供企業(yè)利用的法律資源十分有限，甚至可以認(rèn)為，法規(guī)工作的推進(jìn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于行業(yè)、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)展速度的，例如，從今年全國、全區(qū)煙草工作會議精神來看，行業(yè)提出的從訂單采集模式、貨幣資金保值增值，到精益化管理等一系列改革思路，都會形成新的法律風(fēng)險點，下一步的細(xì)化措施合不合規(guī)，是不是有法律依據(jù)，對我們有沒有利，怎么確保不變方向、不出問題等等，必須要有一種法治思維、一種法治手段作為底線來保駕護(hù)航，而目前，我們無法將法律風(fēng)險管理的工作分解到各個業(yè)務(wù)部門中去，因此，現(xiàn)有的企業(yè)法律資源根本不能滿足這些日益增長的法律需求。雖然法規(guī)科理所當(dāng)然應(yīng)該是企業(yè)法律風(fēng)險管理的主管部門，但這并不意味著所有的法律風(fēng)險管理責(zé)任都應(yīng)該由法規(guī)科一個部門來承擔(dān)。相反，法規(guī)科應(yīng)該更多地從風(fēng)險管理的角度承擔(dān)牽頭、組織、協(xié)調(diào)性質(zhì)的工作，各個業(yè)務(wù)部門按照法律體系的部署和安排，在本部門職能范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險管理責(zé)任，這樣，便可以調(diào)動整個企業(yè)的資源來滿足風(fēng)險管理的需求。

關(guān)于法律風(fēng)險管理的幾點建議

基于以上對地市級商業(yè)企業(yè)的法律風(fēng)險管理的現(xiàn)狀分析，筆者建議，由區(qū)局法規(guī)處牽頭，將法律風(fēng)險管理上升為企業(yè)戰(zhàn)略性議題，使法律風(fēng)險管理成為一項有特定內(nèi)涵的獨立工作，能夠在整個企業(yè)法規(guī)工作中居于核心地位，為企業(yè)發(fā)展提供足夠的法 ……（未完，全文共2591字，當(dāng)前僅顯示1647字，請閱讀下面提示信息。收藏《對地市級煙草商業(yè)企業(yè)法律風(fēng)險的現(xiàn)狀分析和建議》）