規(guī)范縣(市)級政府采購的幾點建議

目錄/提綱：……
一、規(guī)范政府采購年度預算編制
二、規(guī)范每月采購計劃審批傳遞程序
三、規(guī)范政府集中采購和部門集中采購目錄
一是縣（市）級采購規(guī)模小，在增加總量的基礎上，重點以政府集中采購為主
四、規(guī)范集中采購機構和代理公司的操作程序
一是引起領導重視，明確審批權限
二是健全規(guī)章制度，強化源頭監(jiān)管
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規(guī)范縣(市)級政府采購的幾點建議

縣(市)級政府采購具有規(guī)模小、零星采購多的特點。在執(zhí)行政府采購制度上存在著采購預算編制隨意性、計劃審批盲目性、招標采購多樣性的狀況，加之，建筑工程、水利工程招標采購已不在政府采購之列，致使縣（市）級政府集中采購規(guī)模難做大、行為難規(guī)范。為確保縣（市）級政府采購順利開展，筆者建議：
一、規(guī)范政府采購年度預算編制。年度政府采購預算是部門預算的一個重要組成部分。經調查發(fā)現(xiàn)各行政事業(yè)單位在編制部門預算時，對人頭經費、行政事業(yè)支出方面比較重視與規(guī)范；而對年度政府采購預算編制則重視程度不夠，，不少單位由財務人員自行隨意編制，沒有從單位的實際情況和需求出發(fā)，導致年度政府采購預算編制缺乏嚴肅性,真實性。尤其在
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購目錄中去，對部門少量特殊需求的可以采取部門自行采購，做到有的放矢。二是建設工程、水利工程類項目雖然采購目錄中有明文規(guī)定，但在襄陽周邊縣（市）的實際操作中已剝離出去“形同虛設”，這對增加縣（市）級政府采購總量起到了決定性的影響。如宜城市人民政府在規(guī)范建設工程招投標中，出臺了宜政辦發(fā)[2013]13號關于印發(fā)《宜城市加強建設工程招標投標監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的通知，明文規(guī)定單項建設投資額在30萬元以上的由市公共資源交易中心負責實施招標，30萬元以下的履行政府采購程序。三是實行部門集中采購或自行采購，容易出現(xiàn)規(guī)避采購，難于加強管理，容易導致“體外循環(huán)”，不利于公開透明。如宜城市醫(yī)療器械設備集中采購，市區(qū)內有三家大醫(yī)院，一個疾控中心，每年至少就有上千萬的醫(yī)療器械設備采購，據(jù)采購中心統(tǒng)計2014年元至十月政府集中采購的醫(yī)療器械設備為零。經調查發(fā)現(xiàn)醫(yī)療單位有的在襄陽招標，有的在湖北省武漢市招標。根據(jù)衛(wèi)生部衛(wèi)規(guī)財發(fā)[2007]208號“關于進一步加強醫(yī)療器械集中采購管理的通知”要求，醫(yī)療器械集中采購按屬地化管理原則，任何醫(yī)療機構不得規(guī)避集中采購。為此，規(guī)范審批權限，明確審批范圍，出臺審批制度已迫在眉睫。對縣（市）級來講，鑒于規(guī)模小、采購量少，只有采取統(tǒng)一采購，統(tǒng)一程序，統(tǒng)一標準，才能形成“合力”，才能產生規(guī)模效益。
四、規(guī)范集中采購機構和代理公司的操作程序。政府采購中心代表政府行為，履行無償服務的職責，其目的是最大限度地節(jié)約采購資金；而代理公司是有償服務。在監(jiān)管形式上，政府采購中心從收到審批計劃、制作標書、發(fā)布公告、進入招標場地實施招標，實行層層把關，全程監(jiān)管。而代理公司則自主經營，它所代理的招標項目，以及招標文件和標的的審定，缺乏部門有效監(jiān)管。尤其是有的行政事業(yè)單位利用上級專項資金、地方政府資金，擅自指定代理公司招標，其行為已違背了公開、公平、公正、透明的原則，給暗箱操作滋生了一定的土壤。
建議：一是引起領導重視，明確審批權限。在具體操作上要真正體現(xiàn)集中采購為主，代理采購為輔的原則。對于地方性政府資金、上級專項資金采購項目，先由部門以文件形式提出采購請示，報市政府分管領導審批，明確由集中采購機構采購，再向財政部門申報審批采購計劃，由政府采購中心實行招標采購。對于20萬元以下的其他資金可由財政局采購管理科直接審批到采購中心實行招標或詢價采購。確實需要代理公司招標采購的項目，由市招標管理局、市財政局采購管理科、市公共資源交易中心共同參與，采取采購人現(xiàn)場電腦搖號產生的辦法，在公共資源交易中心代理公司庫中公平產生。二是健全規(guī)章制度，強化源頭監(jiān)管。首先在出臺縣（市）級《政府采購目錄及采 ……（未完，全文共2239字，當前僅顯示1423字，請閱讀下面提示信息。收藏《規(guī)范縣(市)級政府采購的幾點建議》）