論文：征稅權(quán)的法律界定：政府與市場(chǎng)界限的制度安排

目錄/提綱：……
一、征稅權(quán)的文獻(xiàn)回顧2
二、征稅權(quán)的法律界定是界定市場(chǎng)與政府邊界的制度安排3
三、征稅權(quán)：法律界定還是由行政管理？6
四、中國(guó)的征稅權(quán)9
五、征稅權(quán)改革的原則16
一、征稅權(quán)的文獻(xiàn)回顧
二、征稅權(quán)的法律界定是界定市場(chǎng)與政府邊界的制度安排
三、征稅權(quán)：法律界定還是由行政管理？
四、中國(guó)的征稅權(quán)
五、征稅權(quán)改革的原則
……
論文：征稅權(quán)的法律界定：政府與市場(chǎng)界限的制度安排

導(dǎo)言 1
一、征稅權(quán)的文獻(xiàn)回顧 2
二、征稅權(quán)的法律界定是界定市場(chǎng)與政府邊界的制度安排 3
1．為什么政府擁有征稅權(quán)？ 3
2．征稅權(quán)是界定市場(chǎng)與政府邊界的制度安排 4
三、征稅權(quán)：法律界定還是由行政管理？ 6
1．為什么要限制行政部門的征稅權(quán)？ 6
2． 征稅權(quán)制度安排的法律界定：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證據(jù) 7
四、中國(guó)的征稅權(quán) 9
1．征稅權(quán) 9
2．政府收費(fèi)權(quán)分散彌漫在整個(gè)行政系統(tǒng) 14
五、征稅權(quán)改革的原則 16

摘要：稅收是政府所提供的公共產(chǎn)品的價(jià)格，體現(xiàn)著政府和社會(huì)微觀經(jīng)濟(jì)主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。征稅權(quán)的法律界定是界定市場(chǎng)與政府邊界的制度安排，政府征稅權(quán)和私人財(cái)產(chǎn)權(quán)之間是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，征稅權(quán)制度安排的法律界定是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起和發(fā)展的必要條件。從現(xiàn)實(shí)來看，成熟健康市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的征稅權(quán)屬于人民所有。對(duì)中國(guó)的征稅權(quán)的經(jīng)驗(yàn)研究表明，中國(guó)的征稅權(quán)主要集中在行政系統(tǒng)，因此征稅權(quán)改革要求征稅權(quán)回歸立法系統(tǒng)、對(duì)行政系統(tǒng)征稅授權(quán)要明確而且有限、政府稅收收入支出要透明。
關(guān)鍵詞： 市場(chǎng) 政府 征稅權(quán) 財(cái)產(chǎn)權(quán)
導(dǎo)言
本文討論的對(duì)象是征稅權(quán)，我們?cè)噲D提出一個(gè)觀點(diǎn)：征稅權(quán)的法律界定是市場(chǎng)和政府的界限的制度安排。
稅是國(guó)家通過政治權(quán)力對(duì)微觀主體強(qiáng)制征收的費(fèi)用，包括古代的稅賦、貢賦、徭役，也包括現(xiàn)代政府征收的各種類型的稅和費(fèi)。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府提供公共產(chǎn)品，例如公正和保護(hù)。微觀經(jīng)濟(jì)主體繳納稅收作為公共產(chǎn)品的支付，稅是公共產(chǎn)品的價(jià)格，是微觀經(jīng)濟(jì)主體和政府交換公共產(chǎn)品的產(chǎn)物。
從這個(gè)角度來說，稅、租、利潤(rùn)是不同的。
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略1137字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
明政府征稅需要人民代表大會(huì)同意和批準(zhǔn)的規(guī)定，沒有明確人民代表大會(huì)稅收立法的專有權(quán)。這導(dǎo)致稅收立法‘越權(quán)’的現(xiàn)象；沒有限定稅收的委托立法權(quán)，導(dǎo)致稅收法律、法規(guī)‘失據(jù)’的現(xiàn)象；沒有對(duì)納稅人的權(quán)利作出明確的規(guī)定，行_力過分干預(yù)稅收過程的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；沒有明確規(guī)定政府必須依法征稅，導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法行為規(guī)范的扭曲。
3．征稅權(quán)法律界定是政治_改革的一個(gè)邏輯起點(diǎn)。
韋森(2008)認(rèn)為，構(gòu)建稅收法定的政治制度以及政府稅收的具體征收和用途要經(jīng)代議制機(jī)構(gòu)（人大）審定批準(zhǔn)的政治安排，可能成為未來中國(guó)新政治_建設(shè)的一個(gè)邏輯起點(diǎn)。
二、征稅權(quán)的法律界定是界定市場(chǎng)與政府邊界的制度安排
1．為什么政府擁有征稅權(quán)？
稅既是公共產(chǎn)品的價(jià)格，就體現(xiàn)著政府和社會(huì)公眾的交換關(guān)系，是他們之間進(jìn)行的權(quán)利的相互交換。通常認(rèn)為，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的公共事務(wù)范圍大致可以分為兩大類：應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈和增進(jìn)公共公平。在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈方面：政府的最小功能是提供公共產(chǎn)品，例如：國(guó)防、法律與秩序、產(chǎn)權(quán)、宏觀調(diào)控和公共衛(wèi)生。中等范圍的職能包括：第一，解決外部性問題，例如：基礎(chǔ)教育和環(huán)境保護(hù)；第二，壟斷規(guī)制，包括：公共設(shè)施管理和反托拉斯政策。第三，克服不完全信息，例如：健康、生命和養(yǎng)老金保險(xiǎn)、金融監(jiān)管和消費(fèi)者保護(hù)。政府的積極職能包括：協(xié)調(diào)私人領(lǐng)域的活動(dòng)，例如：建設(shè)市場(chǎng)、實(shí)施正確的產(chǎn)業(yè)政策，這是所謂的市場(chǎng)增進(jìn)論（市場(chǎng)補(bǔ)充論），即政府政策的職能在于促進(jìn)或者補(bǔ)充民間部門的功能。市場(chǎng)增進(jìn)論強(qiáng)調(diào)的是一種機(jī)制，通過這種機(jī)制，政府政策目標(biāo)被定位于改善民間部門解決協(xié)調(diào)問題和克服其他市場(chǎng)缺陷的能力。[ 青木昌彥等. 政府在東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用. 北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社1998。] 政府在促進(jìn)公平方面：最小職能包括：保護(hù)窮人，例如：反貧困計(jì)劃和減災(zāi)賑災(zāi)。中等職能指提供社會(huì)保險(xiǎn)，例如：再分配的養(yǎng)老金、家庭補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)。積極職能指再分配，例如資產(chǎn)再分配。[ World Bank. World Development Report 1997: The state in a changing world. pp27。] 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府需要通過征稅獲取處理這些公共事務(wù)所需要的資源，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府征稅的理由。
政府征稅的合法性來源于政府能夠提供穩(wěn)定的、質(zhì)、量有保障的、與稅收等價(jià)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使微觀市場(chǎng)主體形成穩(wěn)定的預(yù)期。如果稅收隨意變化、或者不提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品，則政府和匪幫無異了。如果政府對(duì)公共產(chǎn)品的提供不是穩(wěn)定的、與稅收不等價(jià)，則政府和黑社會(huì)無異了。稅負(fù)的高低與提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的規(guī)模、效率，或者說所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的成本聯(lián)系在一起，與政府運(yùn)轉(zhuǎn)的行政效率、政府的規(guī)模聯(lián)系在一起。恰當(dāng)?shù)亩惵适枪伯a(chǎn)品的均衡價(jià)格。稅收過高或者過低，超出了公共產(chǎn)品和服務(wù)的均衡價(jià)格，則對(duì)市場(chǎng)形成損害。
2．征稅權(quán)是界定市場(chǎng)與政府邊界的制度安排
現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家是“稅收國(guó)家（ta* state）”。從理論上說，國(guó)家沒有財(cái)產(chǎn)，私人有財(cái)產(chǎn)，國(guó)家通過稅收來征得私人市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)富。因此，從邏輯上說，私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)先于國(guó)家征稅權(quán)，只有保證了私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，國(guó)家征稅權(quán)才有意義。法學(xué)研究認(rèn)為，稅法和私法在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，稅法的本原在于對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)和保障。[ 李剛、叢中笑. 稅法與私法關(guān)系探源——對(duì)（私人）財(cái)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)和保障. 法制與社會(huì)發(fā)展. 2003年第6期。] 這種觀點(diǎn)實(shí)際上也說明了征稅權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。
從產(chǎn)權(quán)的角度看，稅收在本質(zhì)上是國(guó)家憑借政治權(quán)力對(duì)市場(chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)主體私人所有的生產(chǎn)要素、產(chǎn)品和服務(wù)的收益權(quán)進(jìn)行一定程度的強(qiáng)制性支配，征稅權(quán)是對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是平等自愿交換的經(jīng)濟(jì)，平等自愿交換意味著財(cái)產(chǎn)所有權(quán)屬的交換，也意味著微觀主體對(duì)自身、對(duì)生產(chǎn)要素?fù)碛小敖^對(duì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共產(chǎn)品和服務(wù)在本質(zhì)上是私人財(cái)產(chǎn)權(quán)和國(guó)家征稅權(quán)的交換。在一個(gè)極端上，國(guó)家對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)中的收益權(quán)進(jìn)行完全的支配，也就等于國(guó)家完全剝奪了私人財(cái)產(chǎn)權(quán)。這種情況下，就無所謂私人財(cái)產(chǎn)權(quán)了。在另一個(gè)極端，市場(chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)主體擁有絕對(duì)的、完全的財(cái)產(chǎn)權(quán)，國(guó)家沒有任何支配權(quán)，在這種情況下，由市場(chǎng)主體而不是由國(guó)家提供財(cái)產(chǎn)權(quán)防衛(wèi)和保護(hù)。極端_主義的學(xué)者認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共事務(wù)，例如：對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的保護(hù)和防衛(wèi)服務(wù)是可以通過市場(chǎng)自發(fā)供給的[ 穆雷·羅斯巴德（Murray N. Rothbard）. 權(quán)力與市場(chǎng)(中譯本).新星出版社.2007。]，對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)保護(hù)、防衛(wèi)服務(wù)的需求和供給之間可以進(jìn)行平等自愿的等價(jià)交換。這種觀點(diǎn)至少說明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的財(cái)產(chǎn)保護(hù)和防衛(wèi)服務(wù)，進(jìn)而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)價(jià)格應(yīng)該是供求雙方談判的結(jié)果，不應(yīng)該僅僅由一方來確定，而且有一個(gè)均衡價(jià)格可以作為理想中的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。
圖1中的坐標(biāo)平面上，橫軸表示私人財(cái)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度，在坐標(biāo)原點(diǎn)上，私人財(cái)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度為0，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行完全的控制，這是馬克思理論中人類社會(huì)的早期原始共產(chǎn)主義以及理想的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_的情形。在坐標(biāo)點(diǎn)1上，私人財(cái)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度為1，私人具有絕對(duì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，國(guó)家沒有任何支配權(quán)，這是極端_主義者的理想境界。
在現(xiàn)實(shí)中，政府事實(shí)上擁有大部分的征稅權(quán)，稅收具有強(qiáng)制性。國(guó)家關(guān)于征稅權(quán)的制度安排把私人財(cái)產(chǎn)的部分收益權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有，國(guó)家稅收的強(qiáng)制性事實(shí)上弱化了微觀市場(chǎng)主體的絕對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，使私人財(cái)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度介于0到1之間。而且國(guó)家關(guān)于征稅權(quán)的制度安排決定了私人財(cái)產(chǎn)權(quán)在[0，1]區(qū)間的位置。在抽象的層次上，一個(gè)合理、健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_下，政府和市場(chǎng)的邊界是由征稅權(quán)決定的。征稅權(quán)的制度安排將政府征稅權(quán)界定到哪里，相應(yīng)地，微觀市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)就同時(shí)被確定到相對(duì)的位置，二者的關(guān)系，猶如一枚硬幣的兩面。征稅權(quán)的界定成為市場(chǎng)和政府界限劃分的制度安排。
征稅權(quán)和私人財(cái)產(chǎn)權(quán)之間的這種關(guān)系可以用一個(gè)簡(jiǎn)單的示性函數(shù)來表達(dá)：

其中，PR表示微觀主體的私人產(chǎn)權(quán)，TA表示征稅權(quán)的制度安排。當(dāng)政府擁有完全的 ……（未完，全文共17762字，當(dāng)前僅顯示3195字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：征稅權(quán)的法律界定：政府與市場(chǎng)界限的制度安排》）