論文：退休年齡延長的理論依據(jù)及政策建議

目錄/提綱：……
一、引言：亟待調(diào)整的退休年齡
一、面對(duì)不斷加深的老齡化，現(xiàn)行法定退休年齡將導(dǎo)致高退休人口贍養(yǎng)率
二、現(xiàn)行退休年齡導(dǎo)致人力資本浪費(fèi)
三、沒有隨著平均預(yù)期壽命的延長相應(yīng)延長退休年齡
五、大規(guī)模退休后邊拿退休金邊再就業(yè)有違養(yǎng)老金的初衷，造成緊缺的養(yǎng)老金不恰當(dāng)?shù)厥褂?br>二、退休年齡與退休人口贍養(yǎng)率及工資稅率
三、關(guān)于延長退休年齡的政策建議
四、退休年齡的差別調(diào)整
五、延長退休年齡與失業(yè)率上升
……
論文：退休年齡延長的理論依據(jù)及政策建議

摘 要：中國的退休年齡存在諸多問題：年齡過低難以面對(duì)老齡化帶來的日益嚴(yán)峻的社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，沒有根據(jù)人均預(yù)期壽命的延長而適時(shí)相應(yīng)延長，人力資源的浪費(fèi)，大規(guī)模的退休再就業(yè)使得養(yǎng)老金成了超出其養(yǎng)老含義的福利，男女不同時(shí)退休引發(fā)涉及女性權(quán)益的爭論。本文建立一個(gè)法定退休年齡和退休人口贍養(yǎng)率和工資稅率的模型，按目前法定退休年齡推算了到2035年各年的退休人口贍養(yǎng)率，以控制適當(dāng)?shù)耐诵萑丝谫狆B(yǎng)率為目標(biāo)提出適時(shí)延長退休年齡的政策建議。根據(jù)筆者組織的2008年所作鄭州市退休行為調(diào)查數(shù)據(jù)，提出退休年齡差別調(diào)整的概念及政策建議。此外，討論了退休年齡和失業(yè)率的關(guān)系，認(rèn)為延長退休年齡不必提高失業(yè)率。
關(guān)鍵詞：退休年齡 老齡人口贍養(yǎng)率 退休年齡差別調(diào)整
一、引言：亟待調(diào)整的退休年齡
1950年3月15日，政務(wù)院首次頒布了有關(guān)退休、養(yǎng)老方面的法規(guī)，以后多有新的規(guī)定：但就法定退休年齡來說，男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲退休基本沒有改變，由此帶來諸多問題：
一、面對(duì)不斷加深的老齡化，現(xiàn)行法定退休年齡將導(dǎo)致高退休人口贍養(yǎng)率
為了較好地反映目前我國退休養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的嚴(yán)重性，根據(jù)《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2007》提供的數(shù)據(jù)，我們根據(jù)目前法定退休年齡測算了中國城鎮(zhèn)退休人口贍養(yǎng)率，即退休人口和勞動(dòng)力人口之比率。根據(jù)推算，中國城鎮(zhèn)退休人口贍養(yǎng)率呈快速增長趨勢，從2006年0.265增加到2035年1.10，見圖1，有利于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“人口紅利”將告終結(jié)。
二、現(xiàn)行退休年齡導(dǎo)致人力資本浪費(fèi)
隨著教育的普及和提高，人們受教育年限不斷延長，如退休年齡不相應(yīng)延長，就可能導(dǎo)致人力資本的巨大浪費(fèi)，并可能成為人力資本進(jìn)一步積累的障礙。
改革開放以來，中國教育事業(yè)取得了長足進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化的歷史目標(biāo)，進(jìn)而推遲了勞動(dòng)力就業(yè)的平均起始年齡，
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公布的第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000年我國城鎮(zhèn)居民平均預(yù)期壽命為75.21歲�？梢灶A(yù)見，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，以及醫(yī)療衛(wèi)生保障體系的不斷完善，我國人口的平均預(yù)期壽命有望進(jìn)一步提高。顯然，中國的法定退休年齡沒有隨著中國人平均預(yù)期壽命的延長而作相應(yīng)的延長。在這一方面，女職工的退休年齡未作任何調(diào)整尤其值得反思。從圖4可以看出，中國女性的樣本點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于回歸趨勢線。
圖4 各國法定體退休年齡隨平均預(yù)期壽命增長（男性）
資料來源：聯(lián)合國官方網(wǎng)站（聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部人口司）國際勞工組織（ILO，2006）網(wǎng)站

圖5 各國法定體退休年齡隨平均預(yù)期壽命增長（女性）
資料來源：聯(lián)合國官方網(wǎng)站（聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部人口司）國際勞工組織（ILO，2006）網(wǎng)站、

四、婦女界要求男女同齡退休的呼聲越來越高，挑戰(zhàn)中國仍在執(zhí)行的女比男早退休的政策
男女同齡退休還體現(xiàn)國家對(duì)男女平等的參與權(quán)和發(fā)展權(quán)的尊重，已經(jīng)成為國際退休制度改革的基本趨勢，也是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。表1報(bào)告了世界不同國家和地區(qū)男女同時(shí)或不同時(shí)退休發(fā)生的頻率。
表1 2002年男女退休年齡相同/不同國家數(shù)（166國）
國家與地區(qū) 男女相同 男女不同 合計(jì)
個(gè)數(shù) % 個(gè)數(shù) % 個(gè)數(shù) %
亞洲 14 41.2 20 58.8 34 100
非洲 35 81.4 8 18.6 43 100
歐洲 17 42.5 23 57.5 40 100
拉丁美洲和加勒比地區(qū) 37 75.5 12 24.5 48 100
合計(jì) 103 61.8 63 38.2 166 100
資料來源：聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部人口司網(wǎng)站
從表1可以看出，世界上61.8%的國家和地區(qū)都是男女同齡退休。中國推行男女非同齡退休的政策，即男性60歲，女性55/50歲。其中，男性“工人”與女性“工人”退休年齡差距為10年，是世界上兩性退休年齡差距最大的國家。這些年，女權(quán)意識(shí)不斷覺醒，要求男女平等的呼聲越來越高。
五、大規(guī)模退休后邊拿退休金邊再就業(yè)有違養(yǎng)老金的初衷，造成緊缺的養(yǎng)老金不恰當(dāng)?shù)厥褂?br>和其他國家尤其是發(fā)達(dá)國家相比，大規(guī)模地退休后邊拿退休金邊再就業(yè)可以說是中國勞動(dòng)市場特有的一種現(xiàn)象。根據(jù)2000年第五次人口普查，我國城鎮(zhèn)居民退休后再就業(yè)率高達(dá)33%。法定退休年齡在一定意義上可理解為，過了這一年齡大部分人繼續(xù)就業(yè)應(yīng)在相當(dāng)程度上力不從心，而這么高比例的退休者退休后再就業(yè)在一定程度上說明，這一法定退休年齡偏低了，超過這一年齡的人群普遍并沒有失去工作能力。養(yǎng)老金就其基本初衷來說，是給年老退休后失去工作能力的人滿足其基本生活所需所提供的經(jīng)濟(jì)保障。如果退休者退休后大規(guī)模地再就業(yè)，演變成邊工作邊拿退休金，則退休金演變成一種工作以外的額外福利。
此外，退休后再就業(yè)還引起了一系列的其他社會(huì)問題。
根據(jù)以上討論，我們認(rèn)為，中國的法定退休年齡亟待延長。
二、退休年齡與退休人口贍養(yǎng)率及工資稅率
然而，在具體延長退休年齡時(shí)，要了解退休年齡和退休人口贍養(yǎng)率以及工資稅率之間的關(guān)系，從而能夠在這三者之間作出合理的權(quán)衡。本文就退休年齡與退休人口贍養(yǎng)率以及工資稅率之間的關(guān)系構(gòu)造一個(gè)理論模型，并根據(jù)《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2007》提供的數(shù)據(jù)及其他來源的數(shù)據(jù)就城市居民進(jìn)行模擬推算，為退休年齡的適時(shí)調(diào)整提供數(shù)量上的參考。
雖然社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是多樣的，如現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金制等等，但社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在宏觀上都是現(xiàn)收現(xiàn)付制，本質(zhì)上都是當(dāng)期勞動(dòng)力人口納稅贍養(yǎng)當(dāng)期退休人口。退休者過去的納稅至多只是在當(dāng)期全部社會(huì)養(yǎng)老金在退休者之間分配的一個(gè)參考�，F(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制的差別主要在于，在退休人口中，全部社會(huì)養(yǎng)老金在其個(gè)體之間如何分配。現(xiàn)收現(xiàn)付制強(qiáng)調(diào)社會(huì)養(yǎng)老金在退休人口之間統(tǒng)籌分配，而基金制強(qiáng)調(diào)根據(jù)個(gè)人在社會(huì)養(yǎng)老金積累中的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配。 因此，我們不妨可以將所征收的工資稅理解為當(dāng)期總產(chǎn)品中用于養(yǎng)老的部分，這和我們要討論的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)問題更為相關(guān)。
下面分析退休年齡與退休人口贍養(yǎng)率及工資稅率之間的關(guān)系。
在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，養(yǎng)老金支出必須等于保費(fèi)收入。保費(fèi)收入來自于勞動(dòng)力人口的納稅。假設(shè)男女退休年齡一致，均為。如果男女退休年齡不一致，用男女加權(quán)平均年齡也不影響對(duì)退休人口贍養(yǎng)率的計(jì)算。用代表平均初始就業(yè)年齡。定義年齡在與之間（含和）的人口為勞動(dòng)力人口，記為，并假設(shè)全部就業(yè)。定義年齡大于的人口為退休人口，記為，并假設(shè)全部退休。設(shè)當(dāng)期平均預(yù)期壽命為。在給定總?cè)丝诤湍挲g結(jié)構(gòu)的條件下，顯然有：
（3）
（4）
即勞動(dòng)力人口是平均初始就業(yè)年齡和退休年齡的函數(shù)，退休人口是退休年齡和平均預(yù)期壽命的函數(shù)。
設(shè)平均工資為，工資稅率為，為養(yǎng)老金平均值。要使得養(yǎng)老金支出等于保費(fèi)收入，則有
（5）
（6）
定義退休人口贍養(yǎng)率為退休人口與勞動(dòng)力人口之比率，用表示，則
（7）
定義保費(fèi)率為平均退休金除以平均工資，用表示，則
（8）
則工資稅率可表示為
（9）
即退休人口贍養(yǎng)率和保費(fèi)率的乘積，是在給定各項(xiàng)參數(shù)條件下保持養(yǎng)老金支出和保費(fèi)收入平衡的工資稅率。
對(duì)方程（6）作進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，退休年齡越低，平均預(yù)期壽命越高，退休人口越多，退休人口贍養(yǎng)率越大，則工資稅率就越高。平均初始就業(yè)年齡越高，退休年齡越低，勞動(dòng)力人口越少，退休人口贍養(yǎng)率越大，則工資稅率越大。綜合起來，平均初始就業(yè)年齡越高，退休年齡越低，平均預(yù)期壽命越高，則工資稅率越高。
在方程（6）中，、、為外生變量，不受政府控制。決定工資稅率的政策變量為：退休年齡和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。工資稅率和退休年齡呈反向關(guān)系，和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)呈正比。因此，如果要降低工資稅率，途徑有二：一是延長退休年齡，一是降低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。由于養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)帶有相當(dāng)?shù)膭傂�，事�?shí)上只剩下退休年齡成為主要的政策變量。
下面根據(jù)《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2 ……（未完，全文共19698字，當(dāng)前僅顯示3542字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：退休年齡延長的理論依據(jù)及政策建議》）