論文：退休年齡延長的理論依據(jù)及政策建議

目錄/提綱：……
一、引言：亟待調整的退休年齡
一、面對不斷加深的老齡化，現(xiàn)行法定退休年齡將導致高退休人口贍養(yǎng)率
二、現(xiàn)行退休年齡導致人力資本浪費
三、沒有隨著平均預期壽命的延長相應延長退休年齡
五、大規(guī)模退休后邊拿退休金邊再就業(yè)有違養(yǎng)老金的初衷，造成緊缺的養(yǎng)老金不恰當?shù)厥褂?br>二、退休年齡與退休人口贍養(yǎng)率及工資稅率
三、關于延長退休年齡的政策建議
四、退休年齡的差別調整
五、延長退休年齡與失業(yè)率上升
……
論文：退休年齡延長的理論依據(jù)及政策建議

摘 要：中國的退休年齡存在諸多問題：年齡過低難以面對老齡化帶來的日益嚴峻的社會養(yǎng)老負擔，沒有根據(jù)人均預期壽命的延長而適時相應延長，人力資源的浪費，大規(guī)模的退休再就業(yè)使得養(yǎng)老金成了超出其養(yǎng)老含義的福利，男女不同時退休引發(fā)涉及女性權益的爭論。本文建立一個法定退休年齡和退休人口贍養(yǎng)率和工資稅率的模型，按目前法定退休年齡推算了到2035年各年的退休人口贍養(yǎng)率，以控制適當?shù)耐诵萑丝谫狆B(yǎng)率為目標提出適時延長退休年齡的政策建議。根據(jù)筆者組織的2008年所作鄭州市退休行為調查數(shù)據(jù)，提出退休年齡差別調整的概念及政策建議。此外，討論了退休年齡和失業(yè)率的關系，認為延長退休年齡不必提高失業(yè)率。
關鍵詞：退休年齡 老齡人口贍養(yǎng)率 退休年齡差別調整
一、引言：亟待調整的退休年齡
1950年3月15日，政務院首次頒布了有關退休、養(yǎng)老方面的法規(guī)，以后多有新的規(guī)定：但就法定退休年齡來說，男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲退休基本沒有改變，由此帶來諸多問題：
一、面對不斷加深的老齡化，現(xiàn)行法定退休年齡將導致高退休人口贍養(yǎng)率
為了較好地反映目前我國退休養(yǎng)老負擔的嚴重性，根據(jù)《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒2007》提供的數(shù)據(jù)，我們根據(jù)目前法定退休年齡測算了中國城鎮(zhèn)退休人口贍養(yǎng)率，即退休人口和勞動力人口之比率。根據(jù)推算，中國城鎮(zhèn)退休人口贍養(yǎng)率呈快速增長趨勢，從2006年0.265增加到2035年1.10，見圖1，有利于中國經(jīng)濟發(fā)展的“人口紅利”將告終結。
二、現(xiàn)行退休年齡導致人力資本浪費
隨著教育的普及和提高，人們受教育年限不斷延長，如退休年齡不相應延長，就可能導致人力資本的巨大浪費，并可能成為人力資本進一步積累的障礙。
改革開放以來，中國教育事業(yè)取得了長足進步，實現(xiàn)了高等教育大眾化的歷史目標，進而推遲了勞動力就業(yè)的平均起始年齡，
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公布的第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000年我國城鎮(zhèn)居民平均預期壽命為75.21歲�？梢灶A見，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，以及醫(yī)療衛(wèi)生保障體系的不斷完善，我國人口的平均預期壽命有望進一步提高。顯然，中國的法定退休年齡沒有隨著中國人平均預期壽命的延長而作相應的延長。在這一方面，女職工的退休年齡未作任何調整尤其值得反思。從圖4可以看出，中國女性的樣本點遠遠低于回歸趨勢線。
圖4 各國法定體退休年齡隨平均預期壽命增長（男性）
資料來源：聯(lián)合國官方網(wǎng)站（聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部人口司）國際勞工組織（ILO，2006）網(wǎng)站

圖5 各國法定體退休年齡隨平均預期壽命增長（女性）
資料來源：聯(lián)合國官方網(wǎng)站（聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部人口司）國際勞工組織（ILO，2006）網(wǎng)站、

四、婦女界要求男女同齡退休的呼聲越來越高，挑戰(zhàn)中國仍在執(zhí)行的女比男早退休的政策
男女同齡退休還體現(xiàn)國家對男女平等的參與權和發(fā)展權的尊重，已經(jīng)成為國際退休制度改革的基本趨勢，也是社會文明進步的標志。表1報告了世界不同國家和地區(qū)男女同時或不同時退休發(fā)生的頻率。
表1 2002年男女退休年齡相同/不同國家數(shù)（166國）
國家與地區(qū) 男女相同 男女不同 合計
個數(shù) % 個數(shù) % 個數(shù) %
亞洲 14 41.2 20 58.8 34 100
非洲 35 81.4 8 18.6 43 100
歐洲 17 42.5 23 57.5 40 100
拉丁美洲和加勒比地區(qū) 37 75.5 12 24.5 48 100
合計 103 61.8 63 38.2 166 100
資料來源：聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部人口司網(wǎng)站
從表1可以看出，世界上61.8%的國家和地區(qū)都是男女同齡退休。中國推行男女非同齡退休的政策，即男性60歲，女性55/50歲。其中，男性“工人”與女性“工人”退休年齡差距為10年，是世界上兩性退休年齡差距最大的國家。這些年，女權意識不斷覺醒，要求男女平等的呼聲越來越高。
五、大規(guī)模退休后邊拿退休金邊再就業(yè)有違養(yǎng)老金的初衷，造成緊缺的養(yǎng)老金不恰當?shù)厥褂?br>和其他國家尤其是發(fā)達國家相比，大規(guī)模地退休后邊拿退休金邊再就業(yè)可以說是中國勞動市場特有的一種現(xiàn)象。根據(jù)2000年第五次人口普查，我國城鎮(zhèn)居民退休后再就業(yè)率高達33%。法定退休年齡在一定意義上可理解為，過了這一年齡大部分人繼續(xù)就業(yè)應在相當程度上力不從心，而這么高比例的退休者退休后再就業(yè)在一定程度上說明，這一法定退休年齡偏低了，超過這一年齡的人群普遍并沒有失去工作能力。養(yǎng)老金就其基本初衷來說，是給年老退休后失去工作能力的人滿足其基本生活所需所提供的經(jīng)濟保障。如果退休者退休后大規(guī)模地再就業(yè)，演變成邊工作邊拿退休金，則退休金演變成一種工作以外的額外福利。
此外，退休后再就業(yè)還引起了一系列的其他社會問題。
根據(jù)以上討論，我們認為，中國的法定退休年齡亟待延長。
二、退休年齡與退休人口贍養(yǎng)率及工資稅率
然而，在具體延長退休年齡時，要了解退休年齡和退休人口贍養(yǎng)率以及工資稅率之間的關系，從而能夠在這三者之間作出合理的權衡。本文就退休年齡與退休人口贍養(yǎng)率以及工資稅率之間的關系構造一個理論模型，并根據(jù)《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒2007》提供的數(shù)據(jù)及其他來源的數(shù)據(jù)就城市居民進行模擬推算，為退休年齡的適時調整提供數(shù)量上的參考。
雖然社會養(yǎng)老保險制度是多樣的，如現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金制等等，但社會養(yǎng)老保險制度在宏觀上都是現(xiàn)收現(xiàn)付制，本質上都是當期勞動力人口納稅贍養(yǎng)當期退休人口。退休者過去的納稅至多只是在當期全部社會養(yǎng)老金在退休者之間分配的一個參考�，F(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制的差別主要在于，在退休人口中，全部社會養(yǎng)老金在其個體之間如何分配。現(xiàn)收現(xiàn)付制強調社會養(yǎng)老金在退休人口之間統(tǒng)籌分配，而基金制強調根據(jù)個人在社會養(yǎng)老金積累中的貢獻大小進行分配。 因此，我們不妨可以將所征收的工資稅理解為當期總產(chǎn)品中用于養(yǎng)老的部分，這和我們要討論的養(yǎng)老負擔問題更為相關。
下面分析退休年齡與退休人口贍養(yǎng)率及工資稅率之間的關系。
在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，養(yǎng)老金支出必須等于保費收入。保費收入來自于勞動力人口的納稅。假設男女退休年齡一致，均為。如果男女退休年齡不一致，用男女加權平均年齡也不影響對退休人口贍養(yǎng)率的計算。用代表平均初始就業(yè)年齡。定義年齡在與之間（含和）的人口為勞動力人口，記為，并假設全部就業(yè)。定義年齡大于的人口為退休人口，記為，并假設全部退休。設當期平均預期壽命為。在給定總人口和年齡結構的條件下，顯然有：
（3）
（4）
即勞動力人口是平均初始就業(yè)年齡和退休年齡的函數(shù)，退休人口是退休年齡和平均預期壽命的函數(shù)。
設平均工資為，工資稅率為，為養(yǎng)老金平均值。要使得養(yǎng)老金支出等于保費收入，則有
（5）
（6）
定義退休人口贍養(yǎng)率為退休人口與勞動力人口之比率，用表示，則
（7）
定義保費率為平均退休金除以平均工資，用表示，則
（8）
則工資稅率可表示為
（9）
即退休人口贍養(yǎng)率和保費率的乘積，是在給定各項參數(shù)條件下保持養(yǎng)老金支出和保費收入平衡的工資稅率。
對方程（6）作進一步分析可以發(fā)現(xiàn)，退休年齡越低，平均預期壽命越高，退休人口越多，退休人口贍養(yǎng)率越大，則工資稅率就越高。平均初始就業(yè)年齡越高，退休年齡越低，勞動力人口越少，退休人口贍養(yǎng)率越大，則工資稅率越大。綜合起來，平均初始就業(yè)年齡越高，退休年齡越低，平均預期壽命越高，則工資稅率越高。
在方程（6）中，、、為外生變量，不受政府控制。決定工資稅率的政策變量為：退休年齡和養(yǎng)老金標準。工資稅率和退休年齡呈反向關系，和養(yǎng)老金標準呈正比。因此，如果要降低工資稅率，途徑有二：一是延長退休年齡，一是降低養(yǎng)老金標準。由于養(yǎng)老金標準帶有相當?shù)膭傂�，事實上只剩下退休年齡成為主要的政策變量。
下面根據(jù)《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒2 ……（未完，全文共19698字，當前僅顯示3542字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：退休年齡延長的理論依據(jù)及政策建議》）