民事案件多次開庭審理的成因與對(duì)策

目錄/提綱：……
一、多次開庭審理的原因
（四）其他應(yīng)當(dāng)延期的情形
一是當(dāng)事人無(wú)限期舉證
二、解決多次開庭審理的對(duì)策
（一）依法維護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利
（二）充分做好庭前準(zhǔn)備工作
（三）建立限期舉證的法律制度
（四）推行庭前聽證和證據(jù)交換制度
（五）實(shí)施審判流程管理
（六）加快提高法官隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)
……
開庭審理，是一審民事案件（含經(jīng)濟(jì)糾紛案件）必經(jīng)程序，也是整個(gè)民事訴訟中一個(gè)最基本的、重要的階段。這個(gè)階段的主要任務(wù)是在人民法院主持下，在當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，依照法定的程序，對(duì)案件進(jìn)行全面調(diào)查，審查核實(shí)證據(jù)，分清是非責(zé)任，正確適用法律，確認(rèn)當(dāng)事人之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，最后作出公正的裁判。通過(guò)開庭審理，對(duì)于貫徹民事訴訟法的各項(xiàng)基本原則，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，接受人民群眾監(jiān)督，宣傳社會(huì)主義法制，加強(qiáng)法官的責(zé)任心，保證正確處理及裁判的順利執(zhí)行，有著十分重要的意義。一個(gè)案件，開庭審理以多少次數(shù)為宜，民訴法沒(méi)有作出限制性規(guī)定。由于每個(gè)案件情況各異，復(fù)雜多樣，因此一個(gè)案件是一次開庭結(jié)案，還是二次甚至數(shù)次開庭結(jié)案，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，因案而異，具體案件具體對(duì)待。但是，對(duì)凡是能夠一次開庭結(jié)案的，應(yīng)盡量作一次開庭結(jié)案處理，以最低的訴訟消耗取得最佳的訴訟效益。從當(dāng)前審判實(shí)踐中來(lái)看，有為數(shù)不少的案件不應(yīng)該多次開庭審理的現(xiàn)象仍較為普遍，致使案件審理周期長(zhǎng)、超審限、積案多、效率低下。本文試對(duì)多次開庭審理產(chǎn)生的原因進(jìn)行剖析并研究其對(duì)策。
　　一、多次開庭審理的原因
　　民事案件多次開庭審理的原因是多方面的，既有法定原因，又有主觀原因和客觀原因，概括起來(lái)主要有以下方面的因素構(gòu)成。
　�、狈梢�(guī)定可以
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略867字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
；②對(duì)當(dāng)事人的訴訟代理手續(xù)是否齊全或授權(quán)是否明確未進(jìn)行審查的；③沒(méi)有認(rèn)真審核訴訟材料，依當(dāng)事人的申請(qǐng)沒(méi)有調(diào)查收集必要的證據(jù)，或者庭前能夠調(diào)解解決而未進(jìn)行調(diào)解的；④未能指導(dǎo)雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行訴訟，圍繞自己的主張舉證的；⑤對(duì)本案的訴訟主體有無(wú)漏列、錯(cuò)列現(xiàn)象審查不細(xì)，未能及時(shí)要求當(dāng)事人更換、追加訴訟主體，或者依職權(quán)通知當(dāng)事人參加訴訟的；⑥合議庭成員不了解案情，不明確自己在庭審中的職責(zé)與分工的；⑦疑難、復(fù)雜案件未進(jìn)行庭前聽證，或者召集雙方當(dāng)事人及訴訟代理人交換、核對(duì)證據(jù)，核算帳目的；⑧雙方當(dāng)事人對(duì)標(biāo)的物的價(jià)格、質(zhì)量、數(shù)量、結(jié)算方式、損害程度等分歧較大，需要委托有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門作出審計(jì)、估價(jià)、鑒定或現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)而未采取的；⑨答辯期未屆滿而一方當(dāng)事人尚未提出答辯意見并且不愿意放棄書面答辯的情況下強(qiáng)行開庭的；⑩盲目將所有案件一律適用簡(jiǎn)易程序，使很多案件在審限內(nèi)不能結(jié)案，后不得不轉(zhuǎn)入普通程序，而導(dǎo)致再次開庭的。
　�、捣ü亳{馭庭審的能力偏低。審判實(shí)踐中，由于法官受自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的影響，駕馭庭審能力還較弱，尚未達(dá)到得心應(yīng)手的程度，出現(xiàn)不少兩庭、甚至多庭審理才能結(jié)案的情況，主要表現(xiàn)有：一是審判方式改革的力度不大，對(duì)改革沒(méi)有壓力和緊迫感，庭審中自覺(jué)或不自覺(jué)地回到老一套上去，習(xí)慣于老規(guī)矩、老框框行事，開庭流于形式，走走過(guò)場(chǎng)；二是有的法官對(duì)案情不熟悉，不研究，案件中存在的多重法律關(guān)系認(rèn)識(shí)不清，聽任當(dāng)事人在細(xì)枝末節(jié)的問(wèn)題上糾纏不休；三是有的法官對(duì)雙方當(dāng)事人爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)沒(méi)有充分預(yù)見，不能圍繞重點(diǎn)去引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行舉證、辯證和質(zhì)證，庭審中盲目性較大；四是有的法官當(dāng)庭認(rèn)證、說(shuō)理上不充分，隨意性大，缺乏分析、判斷能力，導(dǎo)致庭審結(jié)束，當(dāng)事人也搞不清那些證據(jù)被采納，采信與否的理由是什么；五是有的法官駕馭庭審的心理素質(zhì)欠佳，庭審中如遇到當(dāng)事人在庭上糾纏時(shí)缺乏沉著、冷靜，或者遇到突發(fā)事件時(shí)不知所措，反應(yīng)不靈敏，處置不果斷。
　　二、解決多次開庭審理的對(duì)策
　　民事案件出現(xiàn)多次開庭審理（法律規(guī)定以及必要的再次開庭除外）有悖于公正、高效原則，既增加了法官的工作量，牽扯過(guò)多的時(shí)間和精力，增大了訴訟成本，人為地延長(zhǎng)了辦案周期。這既不利于提高庭審質(zhì)量和效率，也不方便當(dāng)事人的訴訟。這樣長(zhǎng)期下去人民群眾是不會(huì)滿意的，必須引起高度重視，采取以下有效措施，認(rèn)真加以解決。
　�。ㄒ唬┮婪ňS護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)賦于當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，可以延期再次開庭審理的，是否準(zhǔn)許，由法官根據(jù)具體案件情況作出決定。如果當(dāng)事人的申請(qǐng)符合法律規(guī)定，并有正當(dāng)理由的，應(yīng)再次開庭審理，以確保案件的質(zhì)量，不能剝奪當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。當(dāng)然，也要防止有的當(dāng)事人濫用訴訟權(quán)利，造成反復(fù)開庭，重復(fù)勞動(dòng)，拖延了辦案時(shí)間，審限內(nèi)不能盡快結(jié)案。對(duì)于不符合法律規(guī)定且無(wú)正當(dāng)理由的，確無(wú)必要延期審理的，應(yīng)當(dāng)駁回當(dāng)事人的申請(qǐng)。
　　（二）充分做好庭前準(zhǔn)備工作。首先要解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題。審判方式改革之所以強(qiáng)調(diào)“直接開庭”，是針對(duì)以往有的法官在審理案件中已經(jīng)習(xí)慣了陳舊的，老一套的訴訟模式。“直接開庭”并不是毫無(wú)準(zhǔn)備地盲目開庭，也不是忽略做好庭前準(zhǔn)備而“一步到庭”，而是在做好一系列必要的準(zhǔn)備工作以后直接開庭。案件的庭前準(zhǔn)備是開好庭的前提條件，是法定程序。因此，庭前準(zhǔn)備只能加強(qiáng)，不能削弱，只有充分做好庭前準(zhǔn)備工作，才能減少開庭次數(shù)，保證庭審質(zhì)量，提高辦案效率。其次，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好庭前準(zhǔn)備。民訴法和最高人民法院《關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問(wèn)題的若干規(guī)定》和《第一審經(jīng)濟(jì)糾紛案件適用普通程序開庭審理的若干規(guī)定》等對(duì)如何做好庭前準(zhǔn)備工作已作了明確的規(guī)定，必須堅(jiān)決執(zhí)行，不能忽略，不可逾越。如果是法官由于忽視庭前準(zhǔn)備工作而重復(fù)、多次開庭導(dǎo)致超審限的，應(yīng)當(dāng)追究其相應(yīng)的責(zé)任。再次，庭前準(zhǔn)備工作具體操作由立案庭（或書記官處）和審判庭按照分工各司其職，各負(fù)其責(zé)，并密切配合，協(xié)調(diào)運(yùn)作，不能相互推諉，要扎實(shí)地做好庭前準(zhǔn)備工作。
　　（三）建立限期舉證的法律制度。我國(guó)法律對(duì)當(dāng)事人舉證時(shí)限未作明確規(guī)定，但這又是審判實(shí)踐中尤其是隨著審判方式改革的深入而必須解決的問(wèn)題。最高人民法院《關(guān)于適用（中華人民共和國(guó)民事訴訟法）若干問(wèn)題的意見》第九十六條規(guī)定：“人民法院對(duì)當(dāng)事人一時(shí)不能提交證據(jù)的，應(yīng)根據(jù)具體情況，指定其在合理期限內(nèi)提交。當(dāng)事人在指定期限內(nèi)提交確有困難的，應(yīng)在指定期限屆滿之前，向人民法院申請(qǐng)延期。延長(zhǎng)的期限由人民法院決定�！边@個(gè)規(guī)定在審判實(shí)踐中也難以把握，如“合理的期限內(nèi)”的期限以多少日為宜？“申請(qǐng)延期”是申請(qǐng)一次還是數(shù)次？當(dāng) ……（未完，全文共4821字，當(dāng)前僅顯示2435字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《民事案件多次開庭審理的成因與對(duì)策》）