關(guān)于《固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、全市實(shí)施固體廢物污染環(huán)境防治法的基本情況
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行固體廢物監(jiān)管職責(zé)
（二）加強(qiáng)宣傳教育，營造法律實(shí)施的良好氛圍
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，從源頭上控制固體廢物污染
（四）推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)固體廢物的綜合利用
（五）實(shí)施綜合整治，防治城市生活垃圾和建筑施工棄土污染
（六）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理
二、固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施中存在的主要問題
（一）環(huán)保法制意識(shí)比較淡薄
（二）城鄉(xiāng)垃圾處理不夠規(guī)范
（三）環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱
（四）固廢綜合利用創(chuàng)新不足
（五）危險(xiǎn)廢物處置力度不夠
三、對深入實(shí)施固體廢物污染環(huán)境防治法的建議
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化普法宣傳
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化“三化”原則
一是實(shí)行減量化
二是推進(jìn)資源化
三是力保無害化
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化危廢管理
（五）進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管
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關(guān)于《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市人大常委會(huì)年度工作計(jì)劃安排，市人大常委會(huì)于6月至8月對全市實(shí)施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱“固體廢物污染環(huán)境防治法”）的情況開展了專題調(diào)研。市人大常委會(huì)專題調(diào)研組實(shí)地察看了部分工業(yè)固體廢物處理場、縣城垃圾處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站或簡易處理場、建筑棄土堆場及醫(yī)療廢物收集暫儲(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行情況，通過聽取匯報(bào)、查看有關(guān)資料、召開座談會(huì)等多種形式，認(rèn)真開展調(diào)研，并聽取了市人民政府關(guān)于實(shí)施固體廢物污染環(huán)境防治法的情況匯報(bào)。專題調(diào)研組在此基礎(chǔ)上形成如下調(diào)研報(bào)告。
一、全市實(shí)施固體廢物污染環(huán)境防治法的基本情況
市人民政府高度重視固體廢物污染防治工作，為實(shí)施固體廢物污染環(huán)境防治法做了大量的工作。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行固體廢物監(jiān)管職責(zé)。市人民政府將固體廢物污染防治工作納入環(huán)保工作的重要內(nèi)容，長抓不懈。多次聽取相關(guān)職能部門關(guān)于固體廢物污染防治方面的專題匯報(bào)，分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入企業(yè)，檢查指導(dǎo)固體廢物治理及綜
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企業(yè)獲得了資源綜合利用認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)綜合利用產(chǎn)值近9億元，綜合利用各種工業(yè)固體廢物總量400多萬噸。
（五）實(shí)施綜合整治，防治城市生活垃圾和建筑施工棄土污染。加強(qiáng)對城市垃圾清運(yùn)、中轉(zhuǎn)、貯存、處理全過程管理，防止運(yùn)輸轉(zhuǎn)移過程中丟棄揚(yáng)散造成固體廢物二次污染問題。“十一五”以來，全市各縣（區(qū)）均已建成城市垃圾處理廠，處理工藝為衛(wèi)生填埋。加強(qiáng)對城市建筑施工棄土（渣）規(guī)范化管理，嚴(yán)格建筑渣土處置的審批和管理，加大對建筑渣土運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法力度。目前，各建筑工地、砂石場均采取了相應(yīng)的揚(yáng)塵治理措施，從事渣土運(yùn)輸?shù)能囕v大部分都進(jìn)行了密閉改裝，建筑渣土傾倒、消納秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。
（六）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。環(huán)保部門加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管與指導(dǎo)，督促危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、經(jīng)營單位不斷改進(jìn)和完善管理制度，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證制度、申報(bào)登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度得到切實(shí)執(zhí)行。加強(qiáng)醫(yī)療廢物規(guī)范化管理，全市各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物統(tǒng)一交由市醫(yī)療廢物處理中心集中處理，醫(yī)療廢物經(jīng)高溫滅菌處理后，均全部破碎并衛(wèi)生填埋。嚴(yán)厲打擊違法行為，加大對危險(xiǎn)廢物管理的執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)打擊危險(xiǎn)廢物處置環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的違法行為。在每年重大節(jié)假日期間，認(rèn)真組織開展危險(xiǎn)廢物的集中執(zhí)法檢查。
二、固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施中存在的主要問題
（一）環(huán)保法制意識(shí)比較淡薄。固體廢物污染環(huán)境防治法宣傳的力度和廣度還不夠，特別是相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人和廣大基層干部群眾對固體廢物污染環(huán)境危害的認(rèn)識(shí)還不深刻。少數(shù)單位、企業(yè)法人固體廢物污染防治的法制觀念不強(qiáng)、環(huán)境危害意識(shí)淡薄，落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任不到位，未將貫徹實(shí)施固體廢物污染環(huán)境防治法作為日常生產(chǎn)經(jīng)營管理的自覺行動(dòng)。
（二）城鄉(xiāng)垃圾處理不夠規(guī)范。目前，我市解決生活垃圾的主要方法是采用衛(wèi)生填埋方式作為生活垃圾的最終處理方法。但是，少數(shù)填埋場在填埋場場底防滲、填埋氣體收集利用、滲瀝水收集和處理、填埋作業(yè)分層壓實(shí)以及填埋場日常覆蓋和終場恢復(fù)等方面還存在很大的不足，處理設(shè)施和能力還不完善，處理流程監(jiān)管還不到位。城市生活污水處理廠淤泥處理不夠。建筑垃圾目前的處理方式往往是直接運(yùn)往郊外、農(nóng)村露天堆放或沿著空地、道路兩旁、江邊卸倒，造成土壤和地下水的污染，影響周邊大氣環(huán)境質(zhì)量。
（三）環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。城鄉(xiāng)垃圾處理配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)比較落后，衛(wèi)生填埋場、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)等運(yùn)營管理問題較多，還沒有真正做到無害化處理，存在安全隱患和二次污染。環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍力量薄弱，不能確保城鄉(xiāng)垃圾處理全覆蓋�；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)車輛配套不足，且多數(shù)垃圾收運(yùn)車輛已處于即將淘汰期。部分縣（區(qū)）缺乏建筑垃圾消納處置場所。農(nóng)村畜禽糞便的無害化處理還不到位，造成對大氣和水體的污染。
（四）固廢綜合利用創(chuàng)新不足。我市屬資源型經(jīng)濟(jì)開發(fā)地區(qū)，礦產(chǎn)資源開發(fā)中帶來的尾礦（尾砂）產(chǎn)生量較大，其固廢綜合利用的創(chuàng)新力度還不夠。例如粉煤灰，脫硫石膏，煤矸石等面臨技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)效益的提高問題，因產(chǎn)煤縣的歷史欠賬較多，壓力較大，財(cái)政對資源綜合利用的投入力度也不足，使很多企業(yè)對固廢綜合利用缺乏創(chuàng)新積極性。綜合利用企業(yè)小而散，缺乏具有市場競爭力的大型骨干企業(yè)，一些資源綜合利用項(xiàng)目還存在“循環(huán)”不“經(jīng)濟(jì)”的問題。
（五）危險(xiǎn)廢物處置力度不夠。我市的工業(yè)危險(xiǎn)廢物種類較多，產(chǎn)生量大，但無危險(xiǎn)廢物綜合處置設(shè)施，企業(yè)均需跨�。ㄊ校┻M(jìn)行轉(zhuǎn)移處置。危險(xiǎn)廢物長距離的跨境轉(zhuǎn)移處置，增加了企業(yè)的運(yùn)行成本，增大了環(huán)境安全隱患，給環(huán)境安全管理帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。市醫(yī)廢處置中心的處置能力不足，還不能對全部五類醫(yī)療廢物（感染性、病理性、損傷性、藥物性、化學(xué)性廢物）實(shí)現(xiàn)無害化處理。目前，全市畜牧獸醫(yī)的醫(yī)療廢物規(guī)范處理還處于真空狀態(tài)。
三、對深入實(shí)施固體廢物污染 ……（未完，全文共3958字，當(dāng)前僅顯示1999字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于《固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告》）