目錄/提綱:……
一、存在的問(wèn)題與不足
(一)殯葬設(shè)施規(guī)劃基本沒(méi)有,難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求
(二)殯葬設(shè)施的審批規(guī)定形同虛設(shè),無(wú)法操作
一是建設(shè)公墓審批二是殯葬設(shè)施建設(shè)及從事經(jīng)營(yíng)性殯葬服務(wù)審批
(三)殯葬基本公共服務(wù)發(fā)展緩慢,“死不起”仍反映強(qiáng)烈
(四)公墓的類(lèi)型單一,“葬不起”仍是突出問(wèn)題
一是經(jīng)營(yíng)性公墓二是農(nóng)村公益性墓地
二、對(duì)策與建議
……
從貴陽(yáng)市殯葬立法淺議殯葬改革的對(duì)策和建議
在全國(guó)第四次殯葬工作會(huì)上,民政部部長(zhǎng)李立國(guó)在講話中提到:“殯葬改革是破千年舊俗、樹(shù)一代新風(fēng)的重大社會(huì)改革,事關(guān)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展大局,事關(guān)移風(fēng)易俗、培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義
核心價(jià)值觀全局,事關(guān)廣大人民群眾的切身利益,隨著我國(guó)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快,人口老齡化加速,殯葬改革在保障基本民生、推進(jìn)生態(tài)文明、促進(jìn)精神文明、維護(hù)社會(huì)和諧等方面的作用更加凸顯”。生老病死是人生的自然規(guī)律,我市每年死亡人口約2.5萬(wàn),妥善處理喪葬事宜,使死者得到安息,生者得到慰藉,關(guān)系到千家萬(wàn)戶,是與人民群眾切身利益直接攸關(guān)的大事。
1995年貴陽(yáng)市頒布施行了《貴陽(yáng)市殯葬管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),對(duì)加強(qiáng)殯葬管理,促進(jìn)殯葬改革發(fā)揮了重要作用。殯葬改革取得了顯著成績(jī),到2005年全市火化率達(dá)到100%。隨著殯葬改革不斷深化,殯葬工作的管理和服務(wù)水平得到顯著提高。但是,隨著殯葬事業(yè)蓬勃發(fā)展和殯葬改革的深入推進(jìn),全市殯葬管理方面的問(wèn)題和矛盾日益突出。需
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實(shí)際,因地制宜地制定操作性強(qiáng)的殯葬設(shè)施規(guī)劃。
(二)殯葬設(shè)施的審批規(guī)定形同虛設(shè),無(wú)法操作
國(guó)務(wù)院《條例》第七條規(guī)定公墓等殯葬設(shè)施的數(shù)量、布局規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門(mén)根據(jù)本行政區(qū)的殯葬工作規(guī)劃和殯葬需要而提出。按照這個(gè)規(guī)定,貴州省民政廳對(duì)貴陽(yáng)市公墓的需求量已經(jīng)作出規(guī)定,貴陽(yáng)市民政局提供的數(shù)據(jù),貴陽(yáng)市經(jīng)營(yíng)性公墓數(shù)量為12座。從
調(diào)研的情況看,目前公墓的布局不能滿足現(xiàn)實(shí)需要,特別是在我市部分區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi),如需申請(qǐng)新建經(jīng)營(yíng)性公墓,將受規(guī)劃所限。雖然根據(jù)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革的精神,省民政廳已將公墓建設(shè)的審批權(quán)下放貴陽(yáng)市,但源于我市經(jīng)營(yíng)性公墓數(shù)量指標(biāo)已經(jīng)全部用完,此項(xiàng)審批權(quán)名存實(shí)亡。
此外,《條例》第八條規(guī)定“建設(shè)殯儀館、火葬場(chǎng),由縣級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治區(qū)、直轄市人民政府的民政部門(mén)提出方案,報(bào)本級(jí)人民政府審批;建設(shè)殯儀服務(wù)站、骨灰堂,由縣級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門(mén)審批”,在我市建立殯儀服務(wù)站、骨灰堂,應(yīng)該由貴陽(yáng)市民政局審批,但據(jù)了解,市民政局在我市政務(wù)服務(wù)大廳中兩項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng),一是建設(shè)公墓審批;二是殯葬設(shè)施建設(shè)及從事經(jīng)營(yíng)性殯葬服務(wù)審批。然而這兩項(xiàng)審批的申請(qǐng)條件一模一樣,均為“1.符合全市公墓設(shè)置規(guī)劃;2.有籌建公墓的建設(shè)用地;3.有籌建公墓的必要經(jīng)費(fèi);4.有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員”。這樣的規(guī)定,使得申請(qǐng)建設(shè)公墓和申請(qǐng)?jiān)O(shè)立殯儀服務(wù)站、骨灰堂等的條件、程序都一樣,是否利用操作,是否便民利民,是否科學(xué)合理,都有待商榷。此外,從目前來(lái)看殯葬設(shè)施有殯儀館、火葬場(chǎng)、殯儀服務(wù)站、公墓、骨灰堂(塔)等,這些設(shè)施之間關(guān)系不清晰,業(yè)務(wù)有交叉重疊,對(duì)上述設(shè)施的業(yè)務(wù)范圍、申請(qǐng)條件、審批程序等都沒(méi)有作明確和細(xì)化的規(guī)定。
(三)殯葬基本公共服務(wù)發(fā)展緩慢,“死不起”仍反映強(qiáng)烈
在全國(guó)第四次殯葬工作會(huì)上提出要逐步建立殯葬基本公共服務(wù)保障制度,這是對(duì)政府兜底責(zé)任的要求。我市目前已經(jīng)免除了戶籍人口死亡后的基本接運(yùn)費(fèi)、單間停放費(fèi)、遺體火化費(fèi)和骨灰一年存放費(fèi)等四項(xiàng)費(fèi)用,共計(jì)720元。然而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),老百姓對(duì)減免的這四項(xiàng)基本服務(wù)費(fèi)感受不深,甚至覺(jué)得沒(méi)有得到這個(gè)減免,仍然覺(jué)得“死不起”。這主要是由于政府的保障不足,且選擇性服務(wù)和基本保障性服務(wù)混為一談,甚至是基本保障性服務(wù)被選擇性服務(wù)所掩蓋。加上大多數(shù)地方政府對(duì)殯葬工作的重視不足,在殯葬基本公共服務(wù)上投入不多,沒(méi)有切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任,導(dǎo)致殯葬基本公共服務(wù)的建設(shè)停滯不前。如果在改革中不明確殯葬基本公共服務(wù)的范圍、內(nèi)容、政府應(yīng)該承擔(dān)哪些殯葬基本公共服務(wù)等細(xì)節(jié),建立殯葬基本公共服務(wù)保障就是一句空話。
(四)公墓的類(lèi)型單一,“葬不起”仍是突出問(wèn)題
目前,公墓是“二元化”結(jié)構(gòu),只有兩種類(lèi)型,一是經(jīng)營(yíng)性公墓;二是
農(nóng)村公益性墓地。城鎮(zhèn)居民死亡,只能選擇購(gòu)買(mǎi)經(jīng)營(yíng)性公墓,這導(dǎo)致了經(jīng)營(yíng)性公墓壟斷了城市公墓市場(chǎng),公墓價(jià)格虛高,使得城市居民在喪葬公墓消費(fèi)方面選擇余地少。且城鎮(zhèn)居民中也有大部分人的收入水平較低,無(wú)法承受高昂的公墓費(fèi)用,“葬不起”的問(wèn)題反映強(qiáng)烈,只好利用各種途徑將骨灰悄悄葬入農(nóng)村公益性墓地,擠占村民的資源,導(dǎo)致農(nóng)村公墓收費(fèi)亂、管理亂等現(xiàn)象發(fā)生。為了解決城鎮(zhèn)居民“葬不起”的問(wèn)題,各地也在思考建設(shè)城鎮(zhèn)公益性公墓,然而城市公益性公墓是一個(gè)新興的公墓類(lèi)型,上位法未作規(guī)定,對(duì)于城市公益性公墓的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、入葬方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等均無(wú)上位法依據(jù)。我市目前正在建設(shè)的城市公益性公墓有兩座,分別位于烏當(dāng)區(qū)下壩鎮(zhèn)和水田鎮(zhèn),這兩個(gè)公墓通過(guò)劃撥取得土地,市區(qū)兩級(jí)
財(cái)政都投入了資金,調(diào)研中發(fā)現(xiàn),市、區(qū)政府對(duì)于這兩座公墓的定位不是非常明確的,該用什么標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),建成后該怎樣管理、運(yùn)營(yíng)都沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。
農(nóng)村公益性墓地的建設(shè)與管理也存在很 ……(未完,全文共3992字,當(dāng)前僅顯示2016字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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