縣扶貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)做法、存在的困難和問題及對(duì)策建議

目錄/提綱：……
一、經(jīng)驗(yàn)做法
（一）精準(zhǔn)扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)
2、落實(shí)幫扶職責(zé)，做到包村包戶全覆蓋
3、科學(xué)制定貧困村、貧困戶脫貧規(guī)劃
（二）行業(yè)扶貧深入推進(jìn)
（三）社會(huì)力量共同參與扶貧
四是開展了“結(jié)對(duì)認(rèn)親，愛心扶貧”公益活動(dòng)，共享“四川愛心扶貧網(wǎng)”資源
（四）干部駐村幫扶扎實(shí)開展
二、存在的困難和問題
（一）識(shí)別難以精準(zhǔn)，脫貧還沒有具體指標(biāo)
（二）致貧原因復(fù)雜，脫貧困難較大
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行扶貧開發(fā)工作主體、責(zé)任主體、實(shí)施主體職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)
（四）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，村級(jí)難以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
（五）行業(yè)部門資金整合難
三、對(duì)策與建議
（一）轉(zhuǎn)變觀念，扶貧先扶志，治貧先治愚
（二）建立精準(zhǔn)扶貧任務(wù)分配機(jī)制
（三）建立縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入機(jī)制
（四）大力培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，引入龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富
（五）加大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度
（六）建立健全考核機(jī)制
三是加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)
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**縣扶貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)做法、存在的困難和問題及對(duì)策建議

一、經(jīng)驗(yàn)做法
（一）精準(zhǔn)扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)。
1、全面貫徹省委十屆六次全會(huì)決定、市委三屆九次全會(huì)精神，按照中共**縣委《關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保提前全面建成小康社會(huì)的實(shí)施意見》，在扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工作方面：強(qiáng)化“五個(gè)結(jié)合”在目標(biāo)任務(wù)上，切實(shí)注重脫貧致富與全面小康的有機(jī)結(jié)合，確保同向同步達(dá)標(biāo)；在總體思路上，注重加快發(fā)展與扶貧開發(fā)的有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)；在實(shí)現(xiàn)路徑上，注重精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域開發(fā)的有機(jī)結(jié)合，走出雙輪驅(qū)動(dòng)路子；在著力重點(diǎn)上，注重夯實(shí)基礎(chǔ)與提升能力的有機(jī)結(jié)合，根本改變貧困面貌；在推進(jìn)方式上，注重政府主導(dǎo)與社會(huì)動(dòng)員的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)整體合力。落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、扶貧措施精準(zhǔn)、駐村幫扶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。抓好“六個(gè)深化”深化精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡、深化資金項(xiàng)目管理、深化精準(zhǔn)扶貧措施、深化干部駐村幫扶、深化扶貧脫貧實(shí)效、深化社會(huì)參與扶貧。實(shí)施“五個(gè)一批”聚焦貧困人口，深入實(shí)施災(zāi)后重建幫
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脫貧對(duì)象脫貧措施具體。2014年扶持519名農(nóng)村扶貧對(duì)象改善生產(chǎn)生活條件，完成全年目標(biāo)任務(wù)500人的103.8%。2015年計(jì)劃脫貧人口1400人,力爭(zhēng)完成1700人。截止11月13日，全縣已脫貧1700人，全面完成預(yù)定目標(biāo)任務(wù)。
（二）行業(yè)扶貧深入推進(jìn)。在貧困村災(zāi)后重建過程中，將農(nóng)業(yè)、林業(yè)等涉農(nóng)資金與扶貧資金進(jìn)行整合，確保項(xiàng)目實(shí)施村有更大的資金投入。立足生態(tài)特色，實(shí)施幸福美麗鄉(xiāng)村農(nóng)旅融合發(fā)展扶貧；大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧；實(shí)施中高山基礎(chǔ)扶貧，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到較大改善。
（三）社會(huì)力量共同參與扶貧。努力拓展社會(huì)力量參與扶貧的渠道，抓住災(zāi)后重建機(jī)遇，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與和支持扶貧開發(fā)事業(yè)。一是中國扶貧基金會(huì)援建穆坪鎮(zhèn)雪山村和蜂桶寨鄉(xiāng)戴維新村項(xiàng)目，把災(zāi)后重建和幸美麗新村建設(shè)結(jié)合起來，按照“業(yè)興、家富、人和、村美”的要求和“新村帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促新村、產(chǎn)村互動(dòng)相融”的思路，與舊村落改造、地災(zāi)避險(xiǎn)和生態(tài)移民搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村全域連片整治有機(jī)結(jié)合，同步推進(jìn)新村建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是爭(zhēng)取中國扶貧基金會(huì)援建的道路硬化、飲水工程、溪橋項(xiàng)目和學(xué)校、衛(wèi)生室等小微項(xiàng)目，改善了貧困群眾的基礎(chǔ)設(shè)施條件；三是全力爭(zhēng)取中國扶貧基金會(huì)等社會(huì)組織援建項(xiàng)目，發(fā)揮社會(huì)扶貧在**扶貧開發(fā)工作中的作用，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題。四是開展了“結(jié)對(duì)認(rèn)親，愛心扶貧”公益活動(dòng)，共享“四川愛心扶貧網(wǎng)”資源。
（四）干部駐村幫扶扎實(shí)開展。扎實(shí)推進(jìn)干部駐村幫扶工作，充分發(fā)揮部門信息、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，真心實(shí)意幫助貧困群眾解決實(shí)際困難。5個(gè)市級(jí)部門派駐5名干部對(duì)口聯(lián)系5個(gè)貧困村，統(tǒng)籌安排縣、鄉(xiāng)駐村干部56名，共組建14支駐村工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)所有貧困村全覆蓋。
二、存在的困難和問題
（一）識(shí)別難以精準(zhǔn)，脫貧還沒有具體指標(biāo)。精準(zhǔn)識(shí)別時(shí)是規(guī)模識(shí)別，沒有剛性指標(biāo)，識(shí)別結(jié)果難以服眾。貧困戶脫貧、貧困村“摘帽”還沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作過程中存在一定的難度。
（二）致貧原因復(fù)雜，脫貧困難較大。首先，我縣貧困戶致貧原因主要有缺能、缺勞、缺智、缺志、缺方法。其中，因病、因殘致貧的比例高達(dá)48.42%，這部分_貧困程度更深，自我發(fā)展能力有限；其次，貧困戶致貧原因還存在復(fù)雜性和多樣性，不少貧困戶是多種原因綜合致貧，貧困程度深、脫貧難度大；第三，**經(jīng)受“5·12”“4·20”兩次地震疊加影響，部分貧困戶雖然通過災(zāi)后重建等政策扶持和精準(zhǔn)幫扶，住上了好房子，人居環(huán)境明顯改善，但建房也使貧困群眾背負(fù)了較重債務(wù)。四是一些基層干部工作方式方法不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，對(duì)扶貧開發(fā)建檔立卡認(rèn)識(shí)有偏差，導(dǎo)致對(duì)扶貧開發(fā)工作不夠重視。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行扶貧開發(fā)工作主體、責(zé)任主體、實(shí)施主體職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)。扶貧開發(fā)工作推進(jìn)不平衡，認(rèn)識(shí)還需加強(qiáng)，職責(zé)不夠明確，措施不夠具體，制定的貧困村發(fā)展規(guī)劃不夠科學(xué)，到戶精準(zhǔn)幫扶措施簡(jiǎn)單，成效不明顯。
（四）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，村級(jí)難以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。群眾難以摸清市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，無法規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，長期以來形成的慣性思維，擔(dān)心產(chǎn)品滯銷。而貧困村普遍存在農(nóng)村青壯年勞力外出務(wù)工，常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，在農(nóng)村實(shí)施規(guī)劃扶貧項(xiàng)目中出現(xiàn)勞力緊缺和種植項(xiàng)目后期管護(hù)難到位的現(xiàn)象，盡管成立一些農(nóng)民專合組織，大多數(shù)都是有其名而無其實(shí)，無法形成有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
（五）行業(yè)部門資金整合難。政府按照“渠道不亂、用途不變、各司其責(zé)、各計(jì)其功”的要求對(duì)行業(yè)部門資金進(jìn)行有效整合，由于認(rèn)識(shí)不足，難以達(dá)到“共辦一桌席”的目的。扶貧部門弱勢(shì)，難以發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。
(六) ）爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金難。雅安市屬于片區(qū)外地區(qū)，每年上級(jí)下達(dá)財(cái)政專項(xiàng)資金非常少，2014-2015連續(xù)兩年上級(jí)都未下達(dá)財(cái)政專項(xiàng)資金，無法扶持貧困村建設(shè)發(fā)展。
三、對(duì)策與建議
緊緊圍繞縣委“三年跨越發(fā)展、五年全面小康”總體目標(biāo)，結(jié)合貧困村脫 ……（未完，全文共4076字，當(dāng)前僅顯示2059字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣扶貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)做法、存在的困難和問題及對(duì)策建議》）