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關(guān)于合同格式條款監(jiān)管存在問題和對策建議

發(fā)表時間:2017/11/10 20:29:25
目錄/提綱:……
一、格式合同使用的現(xiàn)狀
(一)運(yùn)用廣泛,使用頻率高
(二)制作式樣多,難尋章法
(三)合同條款設(shè)置多不合理,對雙方利益保障不平等
一是利用格式條款免除或限制經(jīng)營者責(zé)任
二是雙方承擔(dān)的違約責(zé)任不平等,加重了消費(fèi)者的違約責(zé)任
三是在格式條款中對制作方的違約責(zé)任避而不談
四是擅自擴(kuò)大經(jīng)營者權(quán)利
(四)規(guī)范格式合同的法律法規(guī)不健全
二、合同格式條款監(jiān)管中存在問題
(一)業(yè)務(wù)知識深度和廣度欠缺
(二)監(jiān)管力量薄弱
(三)監(jiān)管指導(dǎo)力度欠缺
三、進(jìn)一步做好合同監(jiān)管工作的對策建議
(一)改進(jìn)監(jiān)管方式,提升合同監(jiān)管水平
(二)推進(jìn)信用體系建設(shè),營造健康文明合同環(huán)境
一是確立守合同重信用活動國家戰(zhàn)略,提高守重活動含金量
二是加快企業(yè)信用體系建設(shè),加大合同違法成本
(三)健全法律法規(guī),強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管力度
一是積極推動完善相關(guān)法律和行政法規(guī)
二是加強(qiáng)合同監(jiān)管執(zhí)法力度
……
關(guān)于合同格式條款監(jiān)管存在問題和對策建議

我局在合同監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會的進(jìn)步,格式合同的應(yīng)用越來越廣泛,而在格式合同應(yīng)用中存在的問題也不少,從而引發(fā)的合同糾紛,和以霸王條款侵害消費(fèi)者利益的情形也越來越多。
一、格式合同使用的現(xiàn)狀
(一)運(yùn)用廣泛,使用頻率高。各行各業(yè)的市場主體為在經(jīng)營過程中重復(fù)使用方便而預(yù)先擬定格式合同,其使用的范圍廣泛,主要有:商品房銷售、物業(yè)管理、裝修服務(wù)、汽車銷售、維修服務(wù)(包括家用電器、手機(jī)、汽車、手表等)、郵政、電信、金融、保險、交通運(yùn)輸、旅游、旅館住宿等,涉及的行業(yè)包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)及其他公用企業(yè)等。
(二)制作式樣多,難尋章法
格式合同的式樣多種多樣、五花八門,就標(biāo)題而言,有合同、協(xié)議、條款、公約等形式,也有以單方面的通知、聲明、店堂告示、須知等形式出現(xiàn)的格式合同。就合同文本的制作式樣,我們在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)主要有以下問題:
(1)有的合同制作得長篇累牘,厚厚一本,看似正式規(guī)范,但其缺點(diǎn)是讓人沒有耐心一一閱讀,往往在簽約的時候,由
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的責(zé)任,免除了經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
二是雙方承擔(dān)的違約責(zé)任不平等,加重了消費(fèi)者的違約責(zé)任。在我局合同監(jiān)管中收集到合同范例:重慶市足雙汽車銷售服務(wù)有限公司的《新車訂購合約書》中第三條規(guī)定,買方應(yīng)在約定交車日期付款提車,若買方逾期達(dá)七天不能付款提車,賣方有權(quán)解除本合約書,并不退還買方支付的定金。該條款只對消費(fèi)者違約責(zé)任進(jìn)行設(shè)定,而對經(jīng)營者違約責(zé)任未設(shè)定。對雙方違約責(zé)任的設(shè)定有違合同公平原則,屬于加重消費(fèi)者責(zé)任。
三是在格式條款中對制作方的違約責(zé)任避而不談。在我局合同監(jiān)管中收集到合同范例:重慶市鑫紅房產(chǎn)信息咨詢服務(wù)部在其三方合同中,規(guī)定了甲乙雙方的權(quán)利義務(wù),而對丙方(中介方)只提到促成房屋買賣服務(wù),并收取服務(wù)費(fèi),但沒有說明丙方的責(zé)任和義務(wù),這種對自身的責(zé)任避而不談的行為,違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第九條中經(jīng)營者采用格式條款訂立合同的,不得在格式條款中免除自己的責(zé)任。
四是擅自擴(kuò)大經(jīng)營者權(quán)利。在我局合同監(jiān)管中收集到合同范例:重慶市尚東汽車銷售有限公司的《購車協(xié)議》中第五條規(guī)定,經(jīng)甲乙雙方友好協(xié)商;…簽約后乙方不得以其他原因取消該約定,乙方因此不辦理提車手續(xù),甲方有權(quán)在兩日后將車輛專賣其他客戶,甲方有權(quán)不退還乙方預(yù)付款。該條款以格式條款形式限制了消費(fèi)者自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利,擴(kuò)大了經(jīng)營者單方變更、轉(zhuǎn)讓、解除或終止履行合同的權(quán)利。
(四)規(guī)范格式合同的法律法規(guī)不健全
《合同法》第一百二十七條將工商部門打擊合同欺詐,查處合同違法行為的執(zhí)法手段及處罰依據(jù)為相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,但到目前為止,還沒有專門對格式合同進(jìn)行規(guī)范處理的法律、法規(guī)。對明顯的違法違規(guī)行為,只能依據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》來進(jìn)行規(guī)范,然而其作為一部部門規(guī)章,無法與《合同法》的規(guī)定相匹配,且沒有明確沒收違法所得之規(guī)定,工商部門具此進(jìn)行查處的力度仍然有限。
二、合同格式條款監(jiān)管中存在問題
(一)業(yè)務(wù)知識深度和廣度欠缺。合同監(jiān)管工作人員中,學(xué)習(xí)過專門法律知識的人很少,法律專業(yè)科班出身的人更少,合同監(jiān)管人員對合同方面法律法規(guī)的了解,基本限于自學(xué)的粗淺的一些合同法知識。法律知識深度和廣度的欠缺,極大的限制了對合同監(jiān)管工作的有效開展。
(二)監(jiān)管力量薄弱。目前工商系統(tǒng)的重點(diǎn)工作涉及注冊登記、市場監(jiān)管、消費(fèi)_、微型企業(yè)、非公黨建、商標(biāo)、廣告、電子商務(wù)、合同、中介等等,市局共設(shè)27個處室或相關(guān)機(jī)構(gòu),而到各區(qū)縣局,由于人員有限,1個科室基本都要負(fù)責(zé)幾個處室的工作,而根據(jù)區(qū)縣局人數(shù)局限,1個科室的工作人員,少則1名,多的也不超過8人。目前現(xiàn)狀來看,合同工作在全系統(tǒng)工作中也處于弱勢地位,一個局能有1個人專職做合同監(jiān)管工作,各工商所設(shè)置1名兼職合同監(jiān)管人員已是相當(dāng)不錯的狀況,很多局的合同監(jiān)管工作人員都是兼職的,這種狀態(tài)下,要想更加有效的做好合同監(jiān)管工作,肯定存在困難。
(三)監(jiān)管指導(dǎo)力度欠缺。根據(jù)《重慶市合同格式條款監(jiān)督條例》第五條規(guī)定了工商行政管理部門負(fù)責(zé)對合同格式條款的制定和使用進(jìn)行監(jiān)督的職能。而監(jiān)督方式則從第十八條規(guī)定:對提供方不按工商行政管理部門提出的建議修改的,工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)將修改建議和需要修改的格式條款,或含有需要修改的格式條款的合同文本向社會公告,以提醒消費(fèi)者注意!跋蛏鐣,以提醒消費(fèi)者注意”這種監(jiān)管方式能起到多大作用?《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十二條規(guī)定:當(dāng)事人違反本辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定,法律法規(guī)已有規(guī)定的,從其規(guī)定;法律法規(guī)沒有規(guī)定的,工商行政管理機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重,分別給予警告,處以違法所得額三倍以下,但最高不超過三萬元的罰款,沒有違法所得的,處以一萬元以下的罰款。而在實(shí)際辦案過程中,對違反該辦法中上述條款的定性卻是非常困難,而 ……(未完,全文共3987字,當(dāng)前僅顯示2014字,請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于合同格式條款監(jiān)管存在問題和對策建議》