關(guān)于合同格式條款監(jiān)管存在問題和對策建議

目錄/提綱：……
一、格式合同使用的現(xiàn)狀
（一）運(yùn)用廣泛，使用頻率高
（二）制作式樣多，難尋章法
（三）合同條款設(shè)置多不合理，對雙方利益保障不平等
一是利用格式條款免除或限制經(jīng)營者責(zé)任
二是雙方承擔(dān)的違約責(zé)任不平等，加重了消費(fèi)者的違約責(zé)任
三是在格式條款中對制作方的違約責(zé)任避而不談
四是擅自擴(kuò)大經(jīng)營者權(quán)利
（四）規(guī)范格式合同的法律法規(guī)不健全
二、合同格式條款監(jiān)管中存在問題
（一）業(yè)務(wù)知識深度和廣度欠缺
（二）監(jiān)管力量薄弱
（三）監(jiān)管指導(dǎo)力度欠缺
三、進(jìn)一步做好合同監(jiān)管工作的對策建議
（一）改進(jìn)監(jiān)管方式，提升合同監(jiān)管水平
（二）推進(jìn)信用體系建設(shè)，營造健康文明合同環(huán)境
一是確立守合同重信用活動(dòng)國家戰(zhàn)略，提高守重活動(dòng)含金量
二是加快企業(yè)信用體系建設(shè)，加大合同違法成本
（三）健全法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管力度
一是積極推動(dòng)完善相關(guān)法律和行政法規(guī)
二是加強(qiáng)合同監(jiān)管執(zhí)法力度
……
關(guān)于合同格式條款監(jiān)管存在問題和對策建議

我局在合同監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，格式合同的應(yīng)用越來越廣泛，而在格式合同應(yīng)用中存在的問題也不少，從而引發(fā)的合同糾紛，和以霸王條款侵害消費(fèi)者利益的情形也越來越多。
一、格式合同使用的現(xiàn)狀
（一）運(yùn)用廣泛，使用頻率高。各行各業(yè)的市場主體為在經(jīng)營過程中重復(fù)使用方便而預(yù)先擬定格式合同，其使用的范圍廣泛，主要有：商品房銷售、物業(yè)管理、裝修服務(wù)、汽車銷售、維修服務(wù)（包括家用電器、手機(jī)、汽車、手表等）、郵政、電信、金融、保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、旅游、旅館住宿等，涉及的行業(yè)包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)及其他公用企業(yè)等。
（二）制作式樣多，難尋章法
格式合同的式樣多種多樣、五花八門，就標(biāo)題而言，有合同、協(xié)議、條款、公約等形式，也有以單方面的通知、聲明、店堂告示、須知等形式出現(xiàn)的格式合同。就合同文本的制作式樣，我們在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)主要有以下問題：
（1）有的合同制作得長篇累牘，厚厚一本，看似正式規(guī)范，但其缺點(diǎn)是讓人沒有耐心一一閱讀，往往在簽約的時(shí)候，由
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略717字，正式會員可完整閱讀）……　
的責(zé)任，免除了經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
二是雙方承擔(dān)的違約責(zé)任不平等，加重了消費(fèi)者的違約責(zé)任。在我局合同監(jiān)管中收集到合同范例：重慶市足雙汽車銷售服務(wù)有限公司的《新車訂購合約書》中第三條規(guī)定，買方應(yīng)在約定交車日期付款提車，若買方逾期達(dá)七天不能付款提車，賣方有權(quán)解除本合約書，并不退還買方支付的定金。該條款只對消費(fèi)者違約責(zé)任進(jìn)行設(shè)定，而對經(jīng)營者違約責(zé)任未設(shè)定。對雙方違約責(zé)任的設(shè)定有違合同公平原則，屬于加重消費(fèi)者責(zé)任。
三是在格式條款中對制作方的違約責(zé)任避而不談。在我局合同監(jiān)管中收集到合同范例：重慶市鑫紅房產(chǎn)信息咨詢服務(wù)部在其三方合同中，規(guī)定了甲乙雙方的權(quán)利義務(wù)，而對丙方（中介方）只提到促成房屋買賣服務(wù)，并收取服務(wù)費(fèi)，但沒有說明丙方的責(zé)任和義務(wù)，這種對自身的責(zé)任避而不談的行為，違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第九條中經(jīng)營者采用格式條款訂立合同的，不得在格式條款中免除自己的責(zé)任。
四是擅自擴(kuò)大經(jīng)營者權(quán)利。在我局合同監(jiān)管中收集到合同范例：重慶市尚東汽車銷售有限公司的《購車協(xié)議》中第五條規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方友好協(xié)商；…簽約后乙方不得以其他原因取消該約定，乙方因此不辦理提車手續(xù)，甲方有權(quán)在兩日后將車輛專賣其他客戶，甲方有權(quán)不退還乙方預(yù)付款。該條款以格式條款形式限制了消費(fèi)者自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利，擴(kuò)大了經(jīng)營者單方變更、轉(zhuǎn)讓、解除或終止履行合同的權(quán)利。
（四）規(guī)范格式合同的法律法規(guī)不健全
《合同法》第一百二十七條將工商部門打擊合同欺詐，查處合同違法行為的執(zhí)法手段及處罰依據(jù)為相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，但到目前為止，還沒有專門對格式合同進(jìn)行規(guī)范處理的法律、法規(guī)。對明顯的違法違規(guī)行為，只能依據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》來進(jìn)行規(guī)范，然而其作為一部部門規(guī)章，無法與《合同法》的規(guī)定相匹配，且沒有明確沒收違法所得之規(guī)定，工商部門具此進(jìn)行查處的力度仍然有限。
二、合同格式條款監(jiān)管中存在問題
（一）業(yè)務(wù)知識深度和廣度欠缺。合同監(jiān)管工作人員中，學(xué)習(xí)過專門法律知識的人很少，法律專業(yè)科班出身的人更少，合同監(jiān)管人員對合同方面法律法規(guī)的了解，基本限于自學(xué)的粗淺的一些合同法知識。法律知識深度和廣度的欠缺，極大的限制了對合同監(jiān)管工作的有效開展。
（二）監(jiān)管力量薄弱。目前工商系統(tǒng)的重點(diǎn)工作涉及注冊登記、市場監(jiān)管、消費(fèi)_、微型企業(yè)、非公黨建、商標(biāo)、廣告、電子商務(wù)、合同、中介等等，市局共設(shè)27個(gè)處室或相關(guān)機(jī)構(gòu)，而到各區(qū)縣局，由于人員有限，1個(gè)科室基本都要負(fù)責(zé)幾個(gè)處室的工作，而根據(jù)區(qū)縣局人數(shù)局限，1個(gè)科室的工作人員，少則1名，多的也不超過8人。目前現(xiàn)狀來看，合同工作在全系統(tǒng)工作中也處于弱勢地位，一個(gè)局能有1個(gè)人專職做合同監(jiān)管工作，各工商所設(shè)置1名兼職合同監(jiān)管人員已是相當(dāng)不錯(cuò)的狀況，很多局的合同監(jiān)管工作人員都是兼職的，這種狀態(tài)下，要想更加有效的做好合同監(jiān)管工作，肯定存在困難。
（三）監(jiān)管指導(dǎo)力度欠缺。根據(jù)《重慶市合同格式條款監(jiān)督條例》第五條規(guī)定了工商行政管理部門負(fù)責(zé)對合同格式條款的制定和使用進(jìn)行監(jiān)督的職能。而監(jiān)督方式則從第十八條規(guī)定：對提供方不按工商行政管理部門提出的建議修改的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)將修改建議和需要修改的格式條款，或含有需要修改的格式條款的合同文本向社會公告，以提醒消費(fèi)者注意�！跋蛏鐣妫蕴嵝严M(fèi)者注意”這種監(jiān)管方式能起到多大作用？《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十二條規(guī)定：當(dāng)事人違反本辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律法規(guī)沒有規(guī)定的，工商行政管理機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重，分別給予警告，處以違法所得額三倍以下，但最高不超過三萬元的罰款，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款。而在實(shí)際辦案過程中，對違反該辦法中上述條款的定性卻是非常困難，而 ……（未完，全文共3987字，當(dāng)前僅顯示2014字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于合同格式條款監(jiān)管存在問題和對策建議》）