試論社區(qū)自治的法律基礎(chǔ)及其完善

目錄/提綱：……
一、社區(qū)自治法律的歷史起源和發(fā)展
二、社區(qū)自治法律基礎(chǔ)的重要性
三、社區(qū)自治法律基礎(chǔ)的現(xiàn)狀
四、社區(qū)自治法律中存在的若干問題
五、完善社區(qū)自治法律基礎(chǔ)的建議
六、建鄴區(qū)在完善社區(qū)法律基礎(chǔ)中的角色
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一、社區(qū)自治法律的歷史起源和發(fā)展
　　社區(qū)自治的全稱是社區(qū)居民自治，其來源于早期的居民自治形式——居民委員會。年，市成立我國第一個城市居民委員會。之后，武漢、成都市也相繼成立了居民委員會。年，上海市將多具有自治性質(zhì)的聯(lián)防服務(wù)隊改為居民委員會，并明確居民委員會是群眾性自治組織。年，彭真向中央提交《關(guān)于城市街道辦事處、居民委員會組織和經(jīng)費問題的報告》，該報告提出了建立城市居民委員會這一群眾自治性組織的必要性。年，第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議頒布了《城市居民委員會組織條例》，明確了居民委員會的法律性質(zhì)，即群眾性的居民組織。年《城市居民委員會組織條例》的頒布對推進我國居民自治起到了極大的推動作用。到年，基本上每個城市都建立了居民委員會。
　　但是，作為群眾性自治組織的居民委員會制度在文化大ge min期間蕩然無存，許多居民委員會被改名為“革命居民委員會”，成為階級斗爭的工具，違背了居民自治的原則。這一狀況在文化大ge min結(jié)束之后得到糾正。年，全國人大常委會再次公布了年的《城市居民委員會組織條例》。年《憲法》正式在國家根本大法的層面上確定了居民委員會的法律地位：基層群眾性自治組織。從此我國社區(qū)居民自治的建設(shè)發(fā)展到一個新的階段。社區(qū)居民自治已經(jīng)成為社會主義民主的基礎(chǔ)。
　　二、社區(qū)自治法律基礎(chǔ)的重要性
　　社區(qū)自治是我國城市社區(qū)建
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略917字，正式會員可完整閱讀）……　
　　《居民委員會組織法》
　　《憲法》是國家的根本大法，這一性質(zhì)決定了《憲法》的條文比較原則，即法理上所謂的憲法規(guī)范的原則性和概括性。《憲法》不可能詳細規(guī)定居民委員會的具體運作內(nèi)容，這就需要另行制訂法律法規(guī)來規(guī)范居民自治。同時，根據(jù)《憲法》第條的規(guī)定，居民委員會同基層_的關(guān)系由“法律”另行規(guī)定。筆者認為，這里的“法律”，應(yīng)該是狹義上的法律概念，即全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制訂的法律。
　　年，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第次會議通過《居民委員會組織法》，自年月日起施行，該法取代了年《居民委員會民組織條例》�！毒用裎瘑T會組織法》進一步確定居民委員會的“基層群眾性自治組織”的法律性質(zhì)，并提出“三自”，即“自我管理”、“自我教育”、“自我服務(wù)”。該法第條至條是關(guān)于居民委員會的設(shè)立和組織結(jié)構(gòu)。第條、條是關(guān)于居民委員會的費用來源及辦公用房來源。第條規(guī)定機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)組織與所在地居民委員會的關(guān)系。第條規(guī)定政府有關(guān)部門與居民委員會的關(guān)系。
　　國務(wù)院的有關(guān)行政法規(guī)
　　根據(jù)《居民委員會民組織法》第條的規(guī)定，居民委員會可以設(shè)立人民調(diào)解委員會，調(diào)解民間糾紛。年國務(wù)院發(fā)布《人民調(diào)解委員會組織條例》（國務(wù)院第號令），該《條例》第條規(guī)定：“人民調(diào)解委員會是村民委員會和居民委員會下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下進行工作”。由此可見，人民調(diào)解委員會也是群眾性組織，是基層居民行使自治權(quán)自我解決民間糾紛的一種方式。
　　年，中央人民政府政務(wù)院批準了《治安保衛(wèi)委員會暫行組織條例》，該條例早于年《居民委員會民組織條例》，所以沒有規(guī)定居民委員會可以設(shè)治安保衛(wèi)委員會。然而在實踐中，居民委員會普遍設(shè)有治安保衛(wèi)委員會，同時年《憲法》第條第二款、年《居民委員會組織法》第條均規(guī)定居民委員會設(shè)立治安保衛(wèi)委員會。在新的行政法規(guī)出臺前，年《治安保衛(wèi)委員會暫行組織條例》仍然適用于社區(qū)居民委員會的治安保衛(wèi)工作。
　　全國性的其他規(guī)范性文件
　　年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔〕第號文件）。該《通知》的核心內(nèi)容是：《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》（《民政部意見》）已經(jīng)得到黨中央、國務(wù)院的同意，要求各地區(qū)、部門“認真貫徹執(zhí)行”。從《通知》的內(nèi)容上看，貫徹執(zhí)行《民政部意見》是各地區(qū)、部門的義務(wù)，而義務(wù)是規(guī)范性文件的本質(zhì)特征，所以，從法律性質(zhì)上分析，《通知》所轉(zhuǎn)發(fā)《民政部意見》并非一般意義上的意見，而是具有一定法律效力的指導(dǎo)全國城市社區(qū)建設(shè)的規(guī)范性文件。
　　《民政部意見》對“社區(qū)”、“社區(qū)建設(shè)”下了定義，指出了社區(qū)建設(shè)的意義、指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標�！熬用褡灾巍�、“社區(qū)居民自治組織”一詞頻繁出現(xiàn)于《民政部意見》之中。值得強調(diào)的是，《民政部意見》對社區(qū)自治組織的建設(shè)做出了新規(guī)定，以“社區(qū)居民委員會”取代了傳統(tǒng)的“居民委員會”。
　　地方性的規(guī)范性文件
　　地方性規(guī)范性文件在我國社區(qū)居民自治中占有重要的地位。根據(jù)《居民委員會組織法》第條，省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)該法制定實施方法。據(jù)統(tǒng)計，全國有個省市制定了適用于本省市的居民委員會組織法的實施辦法。這些實施辦法一方面重復(fù)《居民委員會組織法》的內(nèi)容，另一方面在某些環(huán)節(jié)制訂了更為詳細的規(guī)定。
　　地方性規(guī)范性文件還包括各省市頒布的一些“意見”，例如，為了落實中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見〉的通知》，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強城市社區(qū)建設(shè)的意見》（蘇辦發(fā)〔〕號文件），繼而，南京市委、市政府發(fā)布《關(guān)于加強城市社區(qū)建設(shè)工作的意見》（寧委辦發(fā)〔〕號文件）。這些地方性規(guī)范性文件在《民政部意見》的基礎(chǔ)上，針對本地方制訂了一些具體的規(guī)定。
　　四、社區(qū)自治法律中存在的若干問題
　　筆者認為，雖然我國社區(qū)自治的法律已經(jīng)構(gòu)成了一個從中央到地方的較為完整的框架，對我國社區(qū)建設(shè)起到重要的作用，但是仍然存在很多問題。
　　第一，從狹義的法律層面上看，年《居民委員會組織法》的條文僅有條，條文偏少，內(nèi)容比較簡單、籠統(tǒng)，雖然確定了居民自治組織的法律地位、框架結(jié)構(gòu)，但是缺乏具體的規(guī)定，不易操作和實施。
　　第二，在行政法規(guī)的層面上，年《治安保衛(wèi)委員會暫行組織條例》的某些條文已經(jīng)非常陳舊，應(yīng)當做出適當修改。例如，根據(jù)《治安保衛(wèi)委員會暫行組織條例》第條，治安保衛(wèi)委員會的職權(quán)主要針對“反革命分子”，但是年《刑法》中規(guī)定的“反革命罪”已經(jīng)在年被修改為“危hai國jia安全罪”（年《刑法》第條至條），所謂“反革命分子”這一概念已經(jīng)不再是一個有效的法律概念，《治安保衛(wèi)委員會暫行組織條例》應(yīng)該根據(jù)年《刑法》做出相應(yīng)修改。
　　第三，對于全國性的其他 ……（未完，全文共7335字，當前僅顯示2576字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論社區(qū)自治的法律基礎(chǔ)及其完善》）