欠發(fā)達(dá)地區(qū)任務(wù)治稅的社會(huì)基礎(chǔ)及其治理

欠發(fā)達(dá)地區(qū)任務(wù)治稅的社會(huì)基礎(chǔ)及其治理

　　　　任務(wù)治稅是指稅收征管中過(guò)分強(qiáng)調(diào)稅收收入計(jì)劃任務(wù)，甚至以收入任務(wù)的完成與否來(lái)評(píng)價(jià)稅務(wù)工作質(zhì)量和水平，進(jìn)而嚴(yán)重背離依法治稅的行為。目前，有些地方尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)受任務(wù)治稅思想影響，一方面促成了稅收收入在一段時(shí)期內(nèi)超常規(guī)增長(zhǎng)，另一方面，也給地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)政收支平衡、稅收征收管理造成了諸多隱患和風(fēng)險(xiǎn)。任務(wù)治稅的形成和蔓延，有著深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，必須運(yùn)用歷史的、發(fā)展的觀點(diǎn)，深入考察其形成機(jī)理和深層動(dòng)因，才能找到有效對(duì)策，化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，提高管理效能。
　　　　一、任務(wù)治稅表象
　　　　1、稅收計(jì)劃層層加碼�！笆晃濉逼陂g吉安市稅收收入總量達(dá)229.91億元，是“十五”期間的3.37倍，年均增幅28.68%，而同期全省為26.99%，全國(guó)為20.86%，高增長(zhǎng)背后反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果，飽含了基層稅務(wù)部門長(zhǎng)期“負(fù)重爬坡”的艱辛，也在一定程度上刺激著地方政府計(jì)劃加碼、
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　　　　2、財(cái)政收入水分過(guò)多�！笆晃濉逼陂g吉安市財(cái)政收入總量為279.42億元，是“十五”期間的2.89倍，年均增幅26.33 %，而同期全省為23.55%，全國(guó)為21.29%。然而沉甸甸的數(shù)據(jù)里卻不都是地方政府國(guó)庫(kù)的真金白銀。如近兩年吉安市再生資源企業(yè)財(cái)政應(yīng)退的增值稅普遍滯后，截止2010年底仍有應(yīng)退未退稅款7.11億元（占當(dāng)年國(guó)稅政府口徑收入的20.64%），降低了當(dāng)年地方可用財(cái)力的含金量。若考慮個(gè)別財(cái)稅部門為完成政府財(cái)稅目標(biāo)而有意“空轉(zhuǎn)虛收”、“應(yīng)抵不抵”、“應(yīng)退不退”等違規(guī)操作等因素，地方可用財(cái)力還將“縮水”。
　　　　3、財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。2010年吉安市42戶廢銅加工企業(yè)入庫(kù)增值稅達(dá)14.7億元，占國(guó)稅總收入的比重達(dá)32.2%。一方面政府因兌現(xiàn)招商引資財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，幾乎耗盡了該行業(yè)所繳稅款中的地方可用財(cái)力，財(cái)政收支壓力和風(fēng)險(xiǎn)將逐年迭加。另一方面，高增長(zhǎng)、高份額的稅收基數(shù)給財(cái)稅部門后續(xù)增收集聚了風(fēng)險(xiǎn)，一旦財(cái)稅政策調(diào)整或獎(jiǎng)勵(lì)資金斷鏈，企業(yè)退出，高基數(shù) “斷層” 將使財(cái)稅部門根本無(wú)法正常彌補(bǔ)。同時(shí)，有些投機(jī)性投資者為謀取更多獎(jiǎng)勵(lì)，甚至不惜虛開(kāi)發(fā)票、“買稅賣稅”來(lái)做大實(shí)繳稅款的基數(shù)，也給稅務(wù)部門帶來(lái)了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。近期吉安國(guó)稅接受的發(fā)票協(xié)查案件不斷增加，其中大部分都是經(jīng)營(yíng)再生資源等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)所開(kāi)。
　　　　4、經(jīng)濟(jì)規(guī)律嚴(yán)重背離�！笆晃濉逼陂g吉安市財(cái)政收入占GDP的比重達(dá)10.88%，同比低全省1.49個(gè)百分點(diǎn)，低全國(guó)9.47個(gè)百分點(diǎn)；稅收占財(cái)政收入的比重達(dá)82.28%，同比低全省2.7個(gè)百分點(diǎn)，低全國(guó)11.85個(gè)百分點(diǎn)。橫向比，吉安對(duì)經(jīng)濟(jì)課稅的廣度和深度似乎還有空間。而從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論看，“十一五”期間吉安市的稅收彈性系數(shù)達(dá)1.82，同比高全省0.25個(gè)百分點(diǎn)，高全國(guó)0.3個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于0.8-1.2的理論區(qū)間，也高于西方主要工業(yè)國(guó)家1.4的平均水平，表明吉安稅收增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展期，1.5-2還處于合理范圍，但吉安國(guó)稅2006-2010年的稅收彈性系數(shù)分別為1.68、2.11、1.18、2.87、2.41，幾度偏離了合理范圍，從理論上說(shuō)明欠發(fā)達(dá)地區(qū)沒(méi)有把握好稅收的適度原則，一味地以滿足財(cái)政支出需要為目標(biāo)，終將使稅收的畸形增長(zhǎng)背離經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)可能，進(jìn)而影響并制約經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
　　　 “兩個(gè)比重”及稅收彈性分析情況表
　 財(cái)政收入占GDP的比重 稅收占財(cái)政收入的比重 稅收彈性系數(shù)
十五 十一五 2010年 十五 十一五 2010年 十五 十一五 2010年
全國(guó) 16.23 20.35 20.88 93.05 94.13 93.15 　1.87 　1.51 1.21
江西省 10.00 12.37 12.99 79.26 84.98 84.28 　1.26 1.57 1.02
吉安市 8.67 10.88 12.29 70.43 82.28 81.40 　1.34 　1.82 1.52
　　　　二、社會(huì)成因分析
　　　　1、政府職能轉(zhuǎn)換不到位�，F(xiàn)階段，不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府在履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能時(shí)，行政指令意識(shí)過(guò)重，行政干預(yù)手段過(guò)濫，形成了“稅收應(yīng)為本級(jí)政府服務(wù)，稅收任務(wù)應(yīng)以政府口徑為主”的潛規(guī)則，稅收干預(yù)經(jīng)濟(jì)成了政府傳達(dá)“長(zhǎng)官”意志和下達(dá)指令性計(jì)劃的主要表現(xiàn)形式。當(dāng)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)與依法治稅發(fā)生矛盾時(shí)，“官本位”、“人治”思想抬頭，權(quán)大于 ……（未完，全文共5323字，當(dāng)前僅顯示1869字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《欠發(fā)達(dá)地區(qū)任務(wù)治稅的社會(huì)基礎(chǔ)及其治理》）