農(nóng)村集體土地承包中相關(guān)法律適用問(wèn)題探討之一

目錄/提綱：……
一、村民組的土地由村民委員會(huì)來(lái)發(fā)包的成因
一是由鄉(xiāng)級(jí)政府作為發(fā)包方，二是由所使用該土地的集體經(jīng)濟(jì)組織作為發(fā)包方
二、如何妥善處理所有方與發(fā)包方的關(guān)系
一是人力、物力、財(cái)力和技術(shù)條件不允許
二是時(shí)間條件不允許
……
在我地區(qū)的農(nóng)村土地承包中，發(fā)包方幾乎均為村民委員會(huì)。在因土地承包問(wèn)題引發(fā)的糾紛中，村民小組多有異議：我們村民小組的土地為什么由村委會(huì)來(lái)發(fā)包，自己卻做不了主？這一問(wèn)固然是有道理的，但并非是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單就可以作答的。要從歷史的角度弄清其所以然，并從中尋求妥善的處理方法，在理論和實(shí)踐中還需作出一番努力。
　　一、村民組的土地由村民委員會(huì)來(lái)發(fā)包的成因
　　就理論上而言，農(nóng)村集體土地的發(fā)包方應(yīng)該是該集體土地所有權(quán)單位或其代表組織。也就是說(shuō)誰(shuí)是土地所有者就由誰(shuí)來(lái)發(fā)包。但實(shí)踐中，除了鄉(xiāng)級(jí)集體所有土地以外，無(wú)論是村民委員會(huì)集體所有的土地，還是村民小組集體（村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織，下同）所有的土地，均由村民委員會(huì)作為發(fā)包方來(lái)發(fā)包。這一狀況的形成有其歷史淵源，成因是多方面的。但最根本的原因，筆者認(rèn)為是
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略542字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
政府作為行政機(jī)關(guān)且又是農(nóng)村土地承包合同的管理機(jī)關(guān)，不宜作為發(fā)包方介入其中）。就當(dāng)時(shí)的情形看，這種作法并不為錯(cuò)，符合當(dāng)時(shí)的歷史背景和條件。理由有三，一是農(nóng)村土地承包是個(gè)既敏感而又繁雜的工作，弄不好就容易出亂子，影響_和生產(chǎn)的發(fā)展，此時(shí)以村民委員會(huì)這一級(jí)為單位進(jìn)行發(fā)包是比較適宜的，有法可依畢竟比無(wú)法可依要好。因?yàn)榇寮?jí)土地所有權(quán)已經(jīng)依法確認(rèn)，權(quán)屬資料比較齊全，法律依據(jù)比較充分，在農(nóng)村土地承包產(chǎn)生糾紛的情況下，處理起來(lái)也較為便捷。二是在對(duì)村組權(quán)屬不清的土地（特別是荒地）的承包和糾紛調(diào)處中，村民委員會(huì)有較為實(shí)際的調(diào)解和緩沖能力。三是，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)是基層群眾自治組織，組織比較規(guī)范，人員也較為固定，具備法人資格。而村民小組大都是只設(shè)村民小組長(zhǎng)一人，原來(lái)“隊(duì)為基礎(chǔ)”的核算單位和辦公場(chǎng)所也已不復(fù)存在，法人資格不是十分完備的。
　　當(dāng)然，這種將村民小組所有的土地由村委會(huì)來(lái)發(fā)包的作法并非十全十美的，也可以說(shuō)是當(dāng)時(shí)及今后一段時(shí)間內(nèi)的權(quán)宜之計(jì)。在實(shí)踐中其弊病也比較明顯，特別是將村民小組的土地向村民小組或村以外的承包者發(fā)包時(shí)，侵害村民小組利益或干擾承包者經(jīng)營(yíng)的情況時(shí)有發(fā)生。在糾紛調(diào)處或訴訟中也較為不便，因涉及三方主體，法律關(guān)系多元化。處理起來(lái)不僅耗時(shí)費(fèi)力，而且訴訟成本也較高。
　　二、如何妥善處理所有方與發(fā)包方的關(guān)系
　　在研究妥善處理此類問(wèn)題的對(duì)策之前，讓我們首先來(lái)認(rèn)定一個(gè)事實(shí)，即村民小組能否作為土地所有者的身份問(wèn)題。已如前述，村民小組的集體土地所有權(quán)是歷史以來(lái)，經(jīng)逐步演化形成并固定下來(lái)的，已得到村民們的習(xí)慣性認(rèn)可而成為不爭(zhēng)的事實(shí)。從耕地和人工林地的所有權(quán)界線上看，已經(jīng)是很明確的，即使是“插花地”和“飛地（在其他權(quán)屬界線閉合圈內(nèi)的土地）”也無(wú)大的爭(zhēng)議（只是放牧草地和荒地的界線尚有含混不清之處）。這一事實(shí)，雖然未在法律上予以登記確認(rèn)，但在實(shí)際中確是不可否認(rèn)和改變的。否則，造成社會(huì)混亂問(wèn)題將是無(wú)法想象的。因此，我們必須承認(rèn)這一事實(shí)，面對(duì)這一事實(shí)。在這一事實(shí)的基礎(chǔ)上，來(lái)尋求合理的解決辦法。
　�、庇袟l件的地區(qū)可確定村民小組一級(jí)的土地所有權(quán)。對(duì)村民小組事實(shí)上所擁有的土地所有權(quán)，不是不應(yīng)該確認(rèn)，而是本應(yīng)該依法確認(rèn)而沒(méi)有確認(rèn)。在我地區(qū)，集體土地所有權(quán)沒(méi)有確認(rèn)到村民組一級(jí)，主要是因客觀原因所致。一是人力、物力、財(cái)力和技術(shù)條件不允許。二是時(shí)間條件不允許。對(duì)集體土地所有權(quán)登記確認(rèn)到村級(jí)，尚用了三、四年的時(shí)間，所需經(jīng)費(fèi)量也非常大。若延伸到村民小組一級(jí)，則工作量呈幾倍甚至十幾倍增加，所需經(jīng)費(fèi)也相應(yīng)增加，時(shí)間相應(yīng)延長(zhǎng)。另外對(duì)確認(rèn)村民小組這一級(jí)的土地所有權(quán)還存在著一定的顧慮，主要是考慮到村民小組級(jí)的土地所有權(quán)界限還有一些不清或爭(zhēng)議之處，如果不進(jìn)行定界，維持現(xiàn)狀，還倒相安無(wú)事，真正到確認(rèn)時(shí)，極有可能糾紛迭起，影響正常的生產(chǎn)生活 ……（未完，全文共3012字，當(dāng)前僅顯示1521字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村集體土地承包中相關(guān)法律適用問(wèn)題探討之一》）