誰違約誰擔責——農村土地承包合同糾紛的處理原則

　　農村土地新一輪承包工作在年冬就已結束，由于種種原因，有關新一輪土地承包合同的糾紛時有發(fā)生，并不斷訴至人民法院。為了更好地審理這類案件，筆者對這類糾紛的規(guī)律及處理原則作一粗淺探討。
　　一、發(fā)包方和承包方在土地承包合同中都有哪些違約行為？
　　一發(fā)包方的違約行為農村土地承包合同的發(fā)包方一般是享有土地所有權的村民小組。而有的村民小組的代表人沒有認識到作為發(fā)包方的村民小組，與承包方的農戶之間是平等的合同主體關系，合同一經訂立生效，雙方都必須受合同的約束。單方中途中止承包合同。有的村民小組常以行政命令式的行為，迫使承包方的農戶把承包的土地退還村民小組。單
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大量的土地荒蕪。這些承包戶中途停止承包，都是自己的單方行為，沒有征得發(fā)包方的同意。非法轉包。一些承包戶為了外出打工或其他原因，便把土地轉包給他人生產經營。其實，根據有關規(guī)定，只要經發(fā)包方同意，依法轉包土地的行為也是允許的，關鍵是一些承包戶在轉包土地的過程中沒有通知發(fā)包方，從而損害了發(fā)包方的利益。不能完成承包任務。承包戶最重要的義務，就是搞好生產經營，如期上交統(tǒng)籌、提留、公糧、購糧等，但是有不少的承包戶由于受主客觀因素的制約，生產效益低下，收入不能敷出，致使對以上那些義務無力履行。違法經營。依法經營，是承包戶應盡的義務。但在實際過程中，一些承包戶卻不能依法經營，有的利用土地搞非法經營，如在承包的土地上種植國家禁止種植物，還有一些承包戶未經有關部門批準，把一些土地轉成非農業(yè)用地等。
　　二、對違反承包合同行為的處理原則在審理農村土地承包合同糾紛案件中，對違反承包合同的行為，無疑應追究其違約責任。具體要把握以下幾個原則。調解繼續(xù)履行原則。穩(wěn)定以家庭聯(lián)產承包為主的責任制，是我國的一項基本國策。我們在審理農村土地承包合同糾紛案件過程中，必須準確把握好這一政策精神，使之貫穿于審理這類案件的始終。因此，對這類案件一般不宜判決解除發(fā)包方與承包戶的土地承包合同關系，而應多做調解工作，充分闡明法律和政策精神，說服雙方繼續(xù)履行合同。合理變更原則。一般來說，村民小組與農戶簽訂土地承包合同的過程中，農戶居弱勢地位，權利義務如何確定在很大程度上是被動的，正因如此，往往出現承包合同規(guī)定承包戶義務過重的現象，甚至約定應交的提留、統(tǒng)籌超過國務院規(guī)定的標準。對因這種情形導致的土地承包合同糾紛，人民法院應適用公平原則，依法判令減輕承包戶過重的負擔，對發(fā)包方超出部分的訴訟請求不予支持。非強制履行原則。就是對于一些確實無力履行承包合同的農戶，以及因某種原因使其堅決放棄承包的農戶，不能機械地判令其繼續(xù)履行合同，而應適時判令解除承包關系。因為在這種情形下，如硬要機械地判令其繼續(xù)履行合同，當其拒絕履行判決所確定的義務時，人民法院往往不便強制執(zhí)行，因這有別于財產關系的執(zhí)行。所以，適時作出解除承包關系的判決，發(fā)包方才好把空出的土地承包給其他農戶。這樣才能更有利于維護中央關于穩(wěn)定土地承包的農業(yè)政策，從而取得社會效果和政策效果的統(tǒng)一。農業(yè)效益比較原則。土地承包合同都 ……（未完，全文共1976字，當前僅顯示1256字，請閱讀下面提示信息。收藏《誰違約誰擔責——農村土地承包合同糾紛的處理原則》）