中國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策分析

目錄/提綱：……
一、中國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意義
（一）增加產(chǎn)出總量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長
（二）提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展
（三）擴(kuò)大非農(nóng)業(yè)利潤，加快工業(yè)化進(jìn)程
二、中國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素
（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
（二）產(chǎn)業(yè)與技術(shù)選擇
（三）農(nóng)業(yè)比較收益水平和人口城市化水平
（四）土地資源狀況
（五）農(nóng)民人力資本狀況
（六）戶籍管理制度和交通狀況
三、中國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策
（一）深化國有企業(yè)改革
（二）實(shí)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)保護(hù)政策
（三）合理選擇產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和技術(shù)創(chuàng)新偏向
（四）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和空間布局
（五）改革農(nóng)村土地制度
（六）加強(qiáng)農(nóng)村的教育培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)工作
（七）改進(jìn)戶籍制度與交通狀況
……
農(nóng)業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)不穩(wěn)將直接導(dǎo)致中國的國民經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)，農(nóng)村的不穩(wěn)，也將導(dǎo)致中國社會(huì)不穩(wěn)定。正是基于對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重視，_總理在今年月日答記者問時(shí)，談到的第一個(gè)問題就是指出：“當(dāng)前擺在我們面前的主要問題是：第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，這已經(jīng)成為制約擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要因素。”并在分析了中國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題后，強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作為重中之重，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　我們知道，人地矛盾是中國農(nóng)業(yè)中最為突出的矛盾。農(nóng)業(yè)中滯留的勞動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)業(yè)所需要的勞動(dòng)力規(guī)模，導(dǎo)致了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效率，甚至是無效率。因此，有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，成為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正是基于這一點(diǎn)，_同志的《政府工作報(bào)告》中也明確指出，應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。所以，深入分析農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意義與制約因素，從而形成有效的轉(zhuǎn)移對(duì)策，就顯得極為重要。
　　一、中國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意義
　　農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率相對(duì)更高的非農(nóng)業(yè)部門中就業(yè)，可以產(chǎn)生多方面的積極效果。
　�。ㄒ唬┰黾赢a(chǎn)出總量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長
　　農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移后，其勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率得到提高，從而能提高社會(huì)總產(chǎn)出水平。根據(jù)社會(huì)總勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門之間達(dá)到均衡配置時(shí)（即最后一個(gè)單位的增量勞動(dòng)力無論是
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動(dòng)力中，外出就業(yè)者的平均收入相比未外出就業(yè)者的平均收入更高。在當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力主要采取“民工潮”的流動(dòng)形式轉(zhuǎn)移、外出就業(yè)勞動(dòng)力與農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、大量向家里寄錢的情況下，不僅外出就業(yè)的民工個(gè)人收入得到了提高，而且留在農(nóng)業(yè)中的家庭其他成員的收入也有了提高，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的投入。
　�。ㄈ⿺U(kuò)大非農(nóng)業(yè)利潤，加快工業(yè)化進(jìn)程
　　農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè)，可以導(dǎo)致就業(yè)競爭加劇、降低非農(nóng)業(yè)的工資支出水平，使得原有非農(nóng)業(yè)部分的工人創(chuàng)造的產(chǎn)出中，工資支出下降，利潤份額相應(yīng)上升。同時(shí)，新轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力還會(huì)為非農(nóng)業(yè)創(chuàng)造出一塊新增利潤。非農(nóng)業(yè)利潤的增加，將大大增強(qiáng)非農(nóng)業(yè)部門追加投資、擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，加快工業(yè)化的步伐。
　　二、中國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素
　　農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力能否順利實(shí)現(xiàn)向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，并不是人們的主觀愿望所能決定的。它是一個(gè)客觀的歷史過程，要受到多方面因索的制約。
　�。ㄒ唬┥鐣�(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
　　農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)剩余勞動(dòng)力并向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從根本上來說，就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化在勞動(dòng)力就業(yè)領(lǐng)域中作用的結(jié)果。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，直接決定于社會(huì)經(jīng)濟(jì)達(dá)到了什么樣的歷史水平，從而是否要求社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)到達(dá)一個(gè)相應(yīng)的高度。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞膶?duì)世界各國部門結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)分析表明，農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力所占的比例對(duì)人均收入的上升反應(yīng)非常敏感，當(dāng)人均國民收入持續(xù)上升時(shí)，農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力在總勞動(dòng)力中的份額迅速下降，而工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門勞動(dòng)力在總勞動(dòng)力中的份額逐步上升。即隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，一國的勞動(dòng)力在一、二、三次產(chǎn)業(yè)中的分布將呈現(xiàn)出由正三角形向桶形再向倒三角形的結(jié)構(gòu)變化。這一普遍的規(guī)律說明，我國要實(shí)現(xiàn)減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、將大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)和服務(wù)業(yè)中就業(yè)的目標(biāo)，就必須努力促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)的就業(yè)結(jié)構(gòu)高度化創(chuàng)造歷史的條件。
　�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)與技術(shù)選擇
　　在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，不同的產(chǎn)業(yè)部門對(duì)勞動(dòng)的需求彈性和對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求是不一樣的。就是同一種產(chǎn)業(yè)部門，在技術(shù)選擇中的不同偏向也會(huì)導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)力力需求量的變化。相比第二次產(chǎn)業(yè)而言，第三次產(chǎn)業(yè)（主要是服務(wù)業(yè)）每安排一個(gè)勞力就業(yè)，所需的資金量要小得多；相對(duì)重工業(yè)而言，輕工業(yè)每安排一個(gè)勞力就業(yè)，所需的資本量要小得多。所以，第三次產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)比例過低，是不利于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的。
　　而且，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大多素質(zhì)不高，若過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也不可能大量地吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力到非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)。因此在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)時(shí)，不可忽視發(fā)展簡單技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)吸收低技術(shù)層次勞動(dòng)力的作用。同時(shí)，中國面臨的國際上先進(jìn)國家的技術(shù)大都具有很高的資本偏向，大都是適合發(fā)達(dá)國家資本充裕而勞動(dòng)力緊缺的勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)。若對(duì)其不加區(qū)別、不作變通的引進(jìn)，勢必加劇中國資本排斥勞動(dòng)的傾向，不利于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
　�。ㄈ┺r(nóng)業(yè)比較收益水平和人口城市化水平
　　農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題產(chǎn)生的直接原因就是中國城鄉(xiāng)之間的“推力”與“拉力”的作用。所謂“推力”是指由于農(nóng)村人多地少的矛盾，農(nóng)業(yè)比較收益水平過低，產(chǎn)生的大批農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力在客觀上急需尋找出路，形成了巨大的外推力，把農(nóng)民從傳統(tǒng)的土地中推出來；所謂“拉力”是指城市和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)和較高的比較利益，形成了巨大的磁引力，為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力提供了轉(zhuǎn)移的可能性空間和方向。這種推力與拉力的作用就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的產(chǎn)生。但是，只有當(dāng)這兩種反方向的力的共同作用大致平衡時(shí)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移才能正常進(jìn)行，推力過大或引力過大都會(huì)破壞農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程的正常進(jìn)行，積累起許多難以解決的問題。隨著二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，當(dāng)城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別不再突出時(shí)，農(nóng)民才不再向往城市、工業(yè)，城市、工業(yè)才不再具有吸引力，推力與拉力基本消失時(shí)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象才會(huì)歸于停止。
　�。ㄋ模┩恋刭Y源狀況
　　土地是農(nóng)業(yè)中不可替代的勞動(dòng)資料，土地尤其是耕地的多少直接決定了農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力潛在需求的大小。土地資源的狀況包括土地資源的總量、質(zhì)量與流動(dòng)性�？偭康脑黾佑欣谌说仃P(guān)系的緩和，土地質(zhì)量的提高有利于農(nóng)業(yè)比較收益的提高，能減少農(nóng)業(yè)對(duì)剩余勞動(dòng)力的推力；反之，土地總面積減小、土地質(zhì)量下降，將直接加大推力的作用。此外，土地使用權(quán)是否具有流動(dòng)性，也是一個(gè)重要的方面。因?yàn)橥恋厥褂脵?quán)無法_流動(dòng)，將導(dǎo)致一部分農(nóng)業(yè)收益偏低、有轉(zhuǎn)移愿望的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，無法擺脫土地的束縛（如農(nóng)村中禁止土地撂荒的規(guī)定等）完成轉(zhuǎn)移；或者強(qiáng)行拋荒土地，雖完成了轉(zhuǎn)移，但又造成了不應(yīng)有的損失。只有土地使用權(quán)能夠_流動(dòng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力才能向非農(nóng)業(yè)部門_流動(dòng)，留在農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力也才能通過土地的適度集中提高農(nóng)業(yè)收入。
　�。ㄎ澹┺r(nóng)民人力資本狀況
　　勞動(dòng)者只有具備了勝任某一行業(yè)工作的能力時(shí)，才有成 ……（未完，全文共7440字，當(dāng)前僅顯示2613字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《中國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策分析》）