統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度

目錄/提綱：……
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問題的需要
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的需要
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是建立公平競爭、全國統(tǒng)一市場經(jīng)濟(jì)的需要
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的需要
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展
（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度
（二）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的價格制度
城鄉(xiāng)不統(tǒng)一、不_的價格制度，扭曲了市場信息，不利于城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置
（三）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度
（四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度
（五）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的福利保障和教育制度
（六）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財稅金融制度
……
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展勢在必行
　　（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問題的需要
　　改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)雖然取得了高速發(fā)展，但城鄉(xiāng)差距并沒有相應(yīng)縮小，反而在擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民收入差距從１９８５年的１．７倍擴(kuò)大到２００２年的３．１倍；城市居民人均消費支出與農(nóng)村居民人均生活現(xiàn)金消費支出差距從１９８５年的２．２倍，擴(kuò)大到２００２年的４．１倍。如果將農(nóng)民的實物收入、生產(chǎn)性投入和市民的非貨幣收入等因素考慮進(jìn)來，則目前的城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到驚人的６倍。而世界多數(shù)國家的城鄉(xiāng)收入之比為１．５：ｌ左右，在韓國、中國臺灣等國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)起飛時期，城鎮(zhèn)居民收入一般是農(nóng)民的１４０－１６０％。即使在一些收入分配高度不平等的發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)居民的收入差距也不像中國這樣大。
　　城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大、“三農(nóng)”問題的形成，都與城鄉(xiāng)分割_和“城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略有很大關(guān)系。要想縮小城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
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的需要
　　我國近年內(nèi)需不足主要表現(xiàn)為農(nóng)村需求不足，而農(nóng)村需求不足，主要是由農(nóng)村居民購買力低造成的。我國農(nóng)村實際人口占全國總?cè)丝诘模叮埃ザ�，但農(nóng)村金融資產(chǎn)不到全國的３０％，農(nóng)村社會購買力不到全國的４０％。
　　農(nóng)村需求不足或農(nóng)民購買力低是由農(nóng)民收入水平低造成的。農(nóng)民收入水平低與農(nóng)村剩余勞動力過多，人均資源少，勞動力生產(chǎn)率低等有直接關(guān)系，而所有這些又根源于城鄉(xiāng)分割制度和“城市偏向”的工業(yè)化或經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，或者根源于沒有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
　　全面理解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的全面發(fā)展，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展。
　�。ㄒ唬┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置四個層面。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長，主要表現(xiàn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)ＧＤＰ（或人均ＧＤＰ）增長，要使農(nóng)村和城市的ＧＤＰ（或人均ＧＤＰ增長速度保持大致同步的狀態(tài)，即使有差距，也要保持在合理的范圍內(nèi)。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要是要使城鄉(xiāng)之間在市場機(jī)制的引導(dǎo)下形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，農(nóng)村主要發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，城市主要發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。但也絕不能忽視在自然經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)村也會大量地產(chǎn)生第二、三產(chǎn)業(yè)。只是隨著城市化的逐步推進(jìn)，第二、三產(chǎn)業(yè)越來越多地布局在城市包括小城鎮(zhèn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展，主要是要給予城鄉(xiāng)各類企業(yè)公平競爭的政策環(huán)境，允許城鄉(xiāng)企業(yè)在城鄉(xiāng)之間_流動和優(yōu)化配置。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置，主要是要按照_選擇原則，允許城鄉(xiāng)勞動力和人口_流動，形成合理的勞動力配置和人口分布；按照平等交易原則，實現(xiàn)資金、土地、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置。
　�。ǘ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科教文化發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)福利保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護(hù)等。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展，主要是在盡快使農(nóng)民享有國民待遇的前提下，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)按照統(tǒng)一的計劃生育政策控制人口增長，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育培訓(xùn)制度提高全民的素質(zhì)。特別是不能忽視尚處于不穩(wěn)定狀態(tài)的城鄉(xiāng)流動人口的生育控制和素質(zhì)提高。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科教文化發(fā)展，主要是要按照公平的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)的科學(xué)研究和教育文化事業(yè)，國家對農(nóng)村的科教文化投入要保持在與其人口規(guī)模和人口比例相適應(yīng)的水平上，使城鄉(xiāng)的科教文化發(fā)展保持協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)福利保障，主要是要建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會福利保障制度。特別是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生福利保障事業(yè)的發(fā)展，要按照公平的原則，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，國家對農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生投入要保持在與其人口規(guī)模和人口比例相適應(yīng)的水平上。城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障制度和各種補貼制度也要逐步實現(xiàn)公平統(tǒng)一。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護(hù)，主要是要按照基本相同的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)一致的步驟來實施城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護(hù)，既不能將農(nóng)村的污染轉(zhuǎn)嫁給城市，也不能將城市的污染轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村；既不能將城市的資源無償劃撥給農(nóng)村，也不能將農(nóng)村的資源無償劃撥給城市。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度
　　只有通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度，才能走出城鄉(xiāng)分割_，形成全國統(tǒng)一市場，規(guī)范政府行為，充分調(diào)動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性和創(chuàng)造性，轉(zhuǎn)變“城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。
　　（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度
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