商事制度改革經(jīng)驗材料

目錄/提綱：……
一、基本做法
（一）取消辦證一批
（二）改為備案一批
（三）自主辦證一批
（四）承諾辦證一批
（五）證照合發(fā)一批
（六）嚴格準入一批
二、主要成效
（一）放寬了市場準入，有效解決“辦證多”的問題
（二）降低了準入門檻，有效解決“辦證難”的問題
（三）打破了許可強制，有效解決“準入不準營”的問題
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商事制度改革經(jīng)驗材料

貴州****作為國家級****和國家首批雙創(chuàng)示范基地，認真貫徹《國務院關(guān)于同意設(shè)立貴州****的批復》（國函〔2014〕3號）、《國務院辦公廳關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》（國辦發(fā)〔2016〕35號）等文件精神，尤其把落實國辦發(fā)〔2016〕35號文件中關(guān)于“持續(xù)增強簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革的累積效應，支持示范基地縱深推進審批制度改革和商事制度改革，先行試驗一批重大行政審批改革措施”的要求放在突出位置，率先開展相對集中行政許可權(quán)試點，深入推進商事制度改革，著力打造國際化、法制化、便利化的營商環(huán)境。
一、基本做法
****在率先實施先照后證、“五證合一”、“一照一碼”、一址多照、簡易注銷、電子營業(yè)執(zhí)照等商事制度改革的同時，大膽先行突破，注重系統(tǒng)集成，2016年4月30日印發(fā)實施《貴州
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略588字，正式會員可完整閱讀）……　
許可事項。
（四）承諾辦證一批。對部分暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，且不會產(chǎn)生嚴重后果的行政許可事項，實行企業(yè)承諾制。對部分行政許可事項企業(yè)辦照后，向行政許可部門作出承諾，即可在辦證期間按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；對部分行政許可事項，企業(yè)承諾符合審批條件并按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定開展經(jīng)營活動，提交有關(guān)材料當場辦理相關(guān)行政許可事項后，即可從事被許可行為。包括權(quán)限內(nèi)旅行社經(jīng)營國家規(guī)定旅游業(yè)務審批等6項行政許可事項。
（五）證照合發(fā)一批。對部分前置行政許可事項，企業(yè)申辦行業(yè)行政許可和營業(yè)執(zhí)照實行“一并申請、證照同發(fā)”；對部分后置行政許可事項，企業(yè)可選擇營業(yè)執(zhí)照和行業(yè)行政許可“一并申請、證照同發(fā)”或“分別申請、證照分發(fā)”；對部分關(guān)聯(lián)性強的行政許可事項，實行證照合一發(fā)放，不另頒發(fā)行業(yè)行政許可證件。包括權(quán)限內(nèi)外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批等9項行政許可事項。
（六）嚴格準入一批。對直接涉及國j-a全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動的行政許可事項，加強風險控制，強化市場準入管理。包括食品生產(chǎn)許可等15項行政許可事項。
同時，圍繞解決審批、監(jiān)管和證照辦理無縫銜接等問題，同步推進事中事后監(jiān)管改革，出臺加強和創(chuàng)新事中事后的意見，對包括“證照分離”改革在內(nèi)的各類行政許可監(jiān)管措施進行了細化明確，在全國率先率先實施審批及監(jiān)管標準清單、建立以誠信為核心的新型市場監(jiān)管體系等新舉措，在全國率先探索建設(shè)集審批、監(jiān)管、服務和監(jiān)督為一體的行政管理大數(shù)據(jù)平臺，目前已建立審批云、監(jiān)管云、監(jiān)督云、招商云、中介云、證照云、分析云等“七朵云”，探索“審管同步、規(guī)范高效、公開透明、全程留痕、分析應用”的“云上政務”新路。同時，在全國率先細化建立容錯免責機制，出臺文件明確規(guī)定：“對推進‘放管服’改革創(chuàng)新而突破常規(guī)的單位和個人沒有牟取私利，未與其他單位和個人串通惡意侵害公共利益的，免于追究相關(guān)人員責任”，營造了良好的改革創(chuàng)新環(huán)境。
二、主要成效
實施“六個一批”“證照分離”改革開創(chuàng)國內(nèi)先河，一批靈活多樣的“辦證”不再是限制企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的“硬杠杠”，一定程度有效解決了“辦證多”、“辦證難”和“準入不準營”等老大難問題，同時深入推進投資項目審批、企業(yè)資質(zhì)審批、政務服務等配套改革，加快政府部門從“嚴進寬管輕服務”向“寬進嚴管重服務”轉(zhuǎn)變，為正確處理政府和市場的關(guān)系做出了有益嘗試和探索。有關(guān)工作得到中央有關(guān)部門領(lǐng)導高度肯定，并在國務院發(fā)展研究中心《調(diào)查研究報告》和中編辦主管的《中國機構(gòu)改革》雜志等媒體刊發(fā)，在國內(nèi)引起廣泛關(guān)注，目前省內(nèi)外單位30余批次到****專門對此考察交流。
（一）放寬了市場準入，有效解決“辦證多”的問題。通過實施“證照分離”改革，涉及“取消辦證”“改為備案”的17項行政許可不再進行審批，放寬了市場準入；同時，為配合“證照分離”改革的深入實施，減少政府對市場活動的干預，在全國率先通過完全取消、備案管理、相近合并等方式將行政許可精簡為92項，精簡幅度超過 ……（未完，全文共3266字，當前僅顯示1649字，請閱讀下面提示信息。收藏《商事制度改革經(jīng)驗材料》）