關(guān)于赴德清縣考察“最多跑一次”改革情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、德清縣“最多跑一次”改革開展情況
一是打破部門分割格局，實行“一窗受理”
二是探索標(biāo)準(zhǔn)替代審批，推進承諾制改革
三是建立有序開放中介市場，搭建“中介超市”
二、我市存在的差距
一是思想觀念有差距
二是審批服務(wù)事項集中度不夠
三是信息孤島現(xiàn)象突出
四是投資項目審批時間較長
五是窗口人員業(yè)務(wù)能力需要加強
三、意見和建議
一是改造提升思想觀念
二是完善綜合性政務(wù)服務(wù)大廳
三是優(yōu)化提升現(xiàn)有大廳服務(wù)功能
四是完善項目建設(shè)代辦員制度
五是完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心
四、幾點啟示
一是要站在群眾角度界定“一件事情”，分批梳理公布“最多跑一次”事項
二是要推行“一窗受理、集成服務(wù)”，推動群眾辦事從“找部門”到“找政府”轉(zhuǎn)變
三是要聚焦重點難點攻堅克難，在群眾最渴望解決、最難辦的事情上尋找突破
四是要推進網(wǎng)上網(wǎng)下融合，更多依靠網(wǎng)絡(luò)讓群眾“不用跑”
……
全面優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進“最多跑一次”改革
——關(guān)于赴德清縣考察“最多跑一次”改革情況的調(diào)研報告

為深入推進“放管服”改革，進一步優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，虎林市組成考察調(diào)研組，赴德清縣考察和學(xué)習(xí)“最多跑一次”改革。期間，考察調(diào)研組觀摩學(xué)習(xí)了德清縣行政服務(wù)中心，聽取了相關(guān)情況介紹，互動交流了“最多跑一次”改革方面的典型經(jīng)驗和有效做法，進一步拓寬了推進我市放管服改革工作的思路。
一、德清縣“最多跑一次”改革開展情況
德清縣行政服務(wù)中心成立于2000年9月，現(xiàn)為縣人民政府正科級派出機構(gòu)，主要履行有關(guān)行政審批的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理和服務(wù)職能。目前已形成了行政服務(wù)中心、公共資源交易中心、“12345”縣長熱線為一體的綜合性政府服務(wù)平臺。中心總面積為6000平方米，配備班子成員5名（1正、4副），窗口工作人員共197名。中心內(nèi)設(shè)綜合科、審批業(yè)務(wù)科、交易管理科、信息管理科4個科室，下設(shè)公共資源交易中心、政府投資項目服務(wù)中心2個事業(yè)單位。目前，有34個部門、656個事項進駐行政服務(wù)中心，其中實現(xiàn)“最多跑一次”638項
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入。特別是針對掛牌入駐的中介機構(gòu)考評，中心和縣行業(yè)主管部門采取不定期抽查，對受理業(yè)務(wù)未錄入中心業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)的，發(fā)現(xiàn)1次扣分通報，發(fā)現(xiàn)2次直接取消掛牌入駐資格。
二、我市存在的差距
近年來，我市不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在促進行政效能提速增效方面取得了一定成績。但同德清縣“最多跑一次”相比，差距很大。主要體現(xiàn)在以下五個方面:一是思想觀念有差距。有些部門和干部在審批提效上學(xué)習(xí)不多，認識不足，重視不夠，方式方法不多，缺乏足夠的勇氣和魄力，存在推著干的思想問題。二是審批服務(wù)事項集中度不夠。我市沒有綜合性的行政服務(wù)大廳，目前各部門自行設(shè)立服務(wù)大廳、服務(wù)窗口辦理業(yè)務(wù)，辦事人員仍需到各部門各單位之間往返辦理。且多數(shù)部門服務(wù)大廳，設(shè)置多個程序窗口，定人定崗，一人請假就會導(dǎo)致工作停滯，企業(yè)和群眾辦事經(jīng)常吃“閉門羹”。網(wǎng)上政府服務(wù)中心服務(wù)范圍窄，對不動產(chǎn)登記辦理、車輛年檢等事項沒有納入，群眾無法通過網(wǎng)站獲知未納入具體辦理程序及所需要件，攜帶材料不齊全、辦事流程不清楚來回跑、跑多次。三是信息孤島現(xiàn)象突出。我市各審批部門大多都有自己的垂直審批系統(tǒng)，數(shù)據(jù)信息在部門之間橫向流轉(zhuǎn)存在較大的阻力，部門間數(shù)據(jù)未能實現(xiàn)共享，前端審批的資料往往后端無法獲取和認可，存在“重復(fù)輸入”現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾和企業(yè)來回多次跑，提供相同的證明類材料。即使在部門內(nèi)部也存在不能互通的問題，以民政部門為例，民政部門至少有社會救助、社會福利、民間組織、婚姻登記等多個系統(tǒng)，這些系統(tǒng)各自為政、互不聯(lián)通。四是投資項目審批時間較長。投資項目審批是“最多跑一次”改革的難點，也是廣大企業(yè)和項目業(yè)主反映最多的。以基本建設(shè)項目為例，涉及到10個部門15個中介43個事項，雖然通過落實多項改革措施，其流程大為縮短，仍很難實現(xiàn)“最多跑一次”。目前，我市推行“代辦制”，把“企業(yè)跑”變?yōu)椤按k員跑”，但實際上并沒有改變多環(huán)節(jié)多部門的審批流程。且我市缺少中介機構(gòu)，市場競爭不充分，企業(yè)自主選擇余地少，辦理時間緩慢。五是窗口人員業(yè)務(wù)能力需要加強。近年來，隨著簡政放權(quán)不斷深入，我市承接審批權(quán)限越來越多，個別窗口工作人員業(yè)務(wù)不熟悉，對上級的文件、政策把握不準(zhǔn)吃不透，導(dǎo)致許多事項不能及時辦理。且窗口人員多為合同制聘用人員，受工作強度大，工資待遇低等影響，人員流動比較頻繁，導(dǎo)致業(yè)務(wù)能力參差不齊，影響了服務(wù)質(zhì)量和效率。
三、意見和建議
“放管服”改革已經(jīng)進入了關(guān)鍵時期，要以需求、問題和效果為導(dǎo)向，切實打通阻礙改革的重要賭點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為企業(yè)和群眾提供更加高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。當(dāng)前，重點抓好五方面工作：一是改造提升思想觀念。堅持走出去、請進來，從根本上轉(zhuǎn)變思想觀念，增強簡政放權(quán)的大局意識，實現(xiàn)審批工作自我突破、自我提高，以此推動整體工作向高水平發(fā)展。二是完善綜合性政務(wù)服務(wù)大廳。充分利用現(xiàn)有服務(wù)大廳資源，按照進“一個門”、到“一個窗”、辦成“一件事”的原則，調(diào)整辦事窗口和部門，最大限度補上沒有綜合服務(wù)大廳的短板。建立不動產(chǎn)交易登記“一站式”辦事大廳，設(shè)置房產(chǎn)交易、地稅、不動產(chǎn)登記、村鎮(zhèn)處等服務(wù)窗口，優(yōu)化辦事流程，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享，簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，開通快遞投送服務(wù)，真正實現(xiàn)一站式或跑一次辦結(jié)。深化商事制度改革，實現(xiàn)辦事最多跑一次。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)大廳。三是優(yōu)化提升現(xiàn)有大廳服務(wù)功能。進一步優(yōu)化大廳各窗口辦事流程，精簡所需審批材料、縮短辦理時間，積極推動網(wǎng)上全程辦理。探索向辦事企業(yè)和群眾提供預(yù)約服務(wù)、錯時服務(wù)、延時服務(wù)、容缺服務(wù)、上門服務(wù)等特色服務(wù)。進一步加大對窗口工作人員的培訓(xùn)力度，提升窗口經(jīng)辦人員、代辦人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，設(shè)立A、B崗，提高服務(wù)群眾、企業(yè)的能力和水平。四是完善項目建設(shè)代辦員制度。探索在每個各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置兩名項目建設(shè)代辦員，加強教育培訓(xùn)，全程負責(zé)所在區(qū)域內(nèi)落地項目有關(guān)手續(xù)辦理工作。五是完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù) ……（未完，全文共4103字，當(dāng)前僅顯示2072字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于赴德清縣考察“最多跑一次”改革情況的調(diào)研報告》）