關于村級集體產權制度改革的調研報告

目錄/提綱：……
一、村居現(xiàn)狀
二、工作進展
三、存在的問題及原因分析
1、村居對集體產權制度改革認識不夠
2、稅費支出在一定程度上影響改革的積極性
一是分紅時的個人所得稅，稱之為紅利稅
3、集體經濟組織自身發(fā)展存在不足
4、農村集體經濟組織成員資格難界定
四、下一步措施建議
一是要搞好宣傳動員工作
二是保護好改革過程中農民的合法權益
三是制定集體經濟組織稅費優(yōu)惠政策
……
關于村級集體產權制度改革的調研報告

**街道位于城區(qū)西部，轄區(qū)內有6個整建制村居，共有2459戶，7100余人。2017年10月，街道對6個村居集體產權制度改革工作作了全面部署，積極穩(wěn)妥推進改革工作。由于各村集體經濟發(fā)展不平衡，地理位置、歷史沿革各有不同，農村集體經濟產權制度改革呈現(xiàn)“因地制宜、穩(wěn)步推進”的局面。
一、村居現(xiàn)狀
2017年（1月1日至12月15日），6個村居的總收入1377.6萬元，其中租賃房屋及土地收入1186.4萬元，投資收益70.4萬元，上級補助收入10.6萬元，其他收入110.2萬元。街道6個村居的經濟狀況不均等。
*居委會510戶，1350人，總收入94.4萬元，主要以租賃
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街道在村居集體產權制度改革工作中，認真學習其他鎮(zhèn)辦先進經驗做法，構建“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格”的農村集體產權制度。聘請第三方專業(yè)機構對經營性資產、資源性資產進行清產核資，摸清集體資產家底，為村居界定農村集體產權組織成員資格后確定股權份額做好基礎工作。目前，6個村居清產核資基本完成。
三、存在的問題及原因分析
農村集體產權制度改革是深化農村改革的一項重點任務，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐，但是在目前的改革工作中還存在一些問題：
1、村居對集體產權制度改革認識不夠。一些村居的干部和群眾對農村產權制度改革的意義不知曉，內容不明白，目的不明確�！疤觐^挑子一頭熱”“確不確權，頒不頒證無所謂”的現(xiàn)象比較突出。
2、稅費支出在一定程度上影響改革的積極性。農村集體經濟組織及其改制后的經濟合作社參與市場經濟應當履行義務，按章納稅。主要涉及二類稅費，一是分紅時的個人所得稅，稱之為紅利稅。集體產權制度改革前，集體給成員以福利等形式分配集體收益，不需繳納個人所得稅，但改革后，股份合作社派發(fā)股份紅利則需要繳納20%的個人所得稅。村基層干部和群眾以此為理由，不愿開展集體產權制度改革。二是農村集體經濟大多以出租房屋和土地為主，要繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產稅、土地使用稅、教育費附加稅、地方教育稅等7種稅費，若改革后全部按章納稅，綜合稅率達到30%，稅賦較重。對于集體產權制度改革后分紅中收取的個人所得稅，完全不收稅是不現(xiàn)實的，不考慮集體成員的特殊性照單全收也是不合理的。
3、集體經濟組織自身發(fā)展存在不足。主要是經營收益有限，現(xiàn)行的福利_已經是入不敷出了。如果改制了，分紅的壓力特別大，集體經濟組織無法完成分紅指標，甚至出現(xiàn)改革后還達不到改革前的收入水平，那樣就會引發(fā)股東的不滿情緒，加速村居干部失去目前的位子和權力。
4、農村集體經濟組織成員資格難界定。集體經濟組織成員資格國家沒有法律明確界定標準，成為制約農村集體產權改革的瓶頸。例如女婿、兒媳、出嫁女、現(xiàn)役軍人、大學生等，沒有明確規(guī)定，各村居在制定名單時條件不一，容易引起攀比，導致信訪形成不穩(wěn)定因素。
四、下一步措施建議
一是要搞好宣傳動員工作。通過多種形式，廣泛深入宣傳農村集體產權制度改革的政策精神和工作部署，讓農民群眾都能準確理解和把握這項工作的重要意義、具體內容、方法步驟、標準要求，保障農民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，引導群眾積極主動地支持和參與農村集體產權制度改革。
二是保護好改革過程中農民的合法權益。將集體資產以股權形式量化到人 ……（未完，全文共2162字，當前僅顯示1374字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于村級集體產權制度改革的調研報告》）