關(guān)于村級集體產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、村居現(xiàn)狀
二、工作進(jìn)展
三、存在的問題及原因分析
1、村居對集體產(chǎn)權(quán)制度改革認(rèn)識不夠
2、稅費支出在一定程度上影響改革的積極性
一是分紅時的個人所得稅，稱之為紅利稅
3、集體經(jīng)濟(jì)組織自身發(fā)展存在不足
4、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格難界定
四、下一步措施建議
一是要搞好宣傳動員工作
二是保護(hù)好改革過程中農(nóng)民的合法權(quán)益
三是制定集體經(jīng)濟(jì)組織稅費優(yōu)惠政策
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關(guān)于村級集體產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研報告

**街道位于城區(qū)西部，轄區(qū)內(nèi)有6個整建制村居，共有2459戶，7100余人。2017年10月，街道對6個村居集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作作了全面部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革工作。由于各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地理位置、歷史沿革各有不同，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革呈現(xiàn)“因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)”的局面。
一、村居現(xiàn)狀
2017年（1月1日至12月15日），6個村居的總收入1377.6萬元，其中租賃房屋及土地收入1186.4萬元，投資收益70.4萬元，上級補(bǔ)助收入10.6萬元，其他收入110.2萬元。街道6個村居的經(jīng)濟(jì)狀況不均等。
*居委會510戶，1350人，總收入94.4萬元，主要以租賃
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街道在村居集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，認(rèn)真學(xué)習(xí)其他鎮(zhèn)辦先進(jìn)經(jīng)驗做法，構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，摸清集體資產(chǎn)家底，為村居界定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)組織成員資格后確定股權(quán)份額做好基礎(chǔ)工作。目前，6個村居清產(chǎn)核資基本完成。
三、存在的問題及原因分析
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的一項重點任務(wù)，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐，但是在目前的改革工作中還存在一些問題：
1、村居對集體產(chǎn)權(quán)制度改革認(rèn)識不夠。一些村居的干部和群眾對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意義不知曉，內(nèi)容不明白，目的不明確�！疤觐^挑子一頭熱”“確不確權(quán)，頒不頒證無所謂”的現(xiàn)象比較突出。
2、稅費支出在一定程度上影響改革的積極性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其改制后的經(jīng)濟(jì)合作社參與市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)，按章納稅。主要涉及二類稅費，一是分紅時的個人所得稅，稱之為紅利稅。集體產(chǎn)權(quán)制度改革前，集體給成員以福利等形式分配集體收益，不需繳納個人所得稅，但改革后，股份合作社派發(fā)股份紅利則需要繳納20%的個人所得稅。村基層干部和群眾以此為理由，不愿開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)大多以出租房屋和土地為主，要繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、教育費附加稅、地方教育稅等7種稅費，若改革后全部按章納稅，綜合稅率達(dá)到30%，稅賦較重。對于集體產(chǎn)權(quán)制度改革后分紅中收取的個人所得稅，完全不收稅是不現(xiàn)實的，不考慮集體成員的特殊性照單全收也是不合理的。
3、集體經(jīng)濟(jì)組織自身發(fā)展存在不足。主要是經(jīng)營收益有限，現(xiàn)行的福利_已經(jīng)是入不敷出了。如果改制了，分紅的壓力特別大，集體經(jīng)濟(jì)組織無法完成分紅指標(biāo)，甚至出現(xiàn)改革后還達(dá)不到改革前的收入水平，那樣就會引發(fā)股東的不滿情緒，加速村居干部失去目前的位子和權(quán)力。
4、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格難界定。集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格國家沒有法律明確界定標(biāo)準(zhǔn)，成為制約農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的瓶頸。例如女婿、兒媳、出嫁女、現(xiàn)役軍人、大學(xué)生等，沒有明確規(guī)定，各村居在制定名單時條件不一，容易引起攀比，導(dǎo)致信訪形成不穩(wěn)定因素。
四、下一步措施建議
一是要搞好宣傳動員工作。通過多種形式，廣泛深入宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策精神和工作部署，讓農(nóng)民群眾都能準(zhǔn)確理解和把握這項工作的重要意義、具體內(nèi)容、方法步驟、標(biāo)準(zhǔn)要求，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)群眾積極主動地支持和參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
二是保護(hù)好改革過程中農(nóng)民的合法權(quán)益。將集體資產(chǎn)以股權(quán)形式量化到人 ……（未完，全文共2162字，當(dāng)前僅顯示1374字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于村級集體產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研報告》）