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《物權(quán)法》中“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”條文設(shè)計(jì)研究

發(fā)表時(shí)間:2006/1/9 18:12:16
目錄/提綱:……
一、對(duì)《物權(quán)法(草案)》“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”條文設(shè)計(jì)評(píng)析
(一)明確界定用益物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)用土地利用權(quán)名稱為“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”
(二)《物權(quán)法(草案)》“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”條文設(shè)計(jì)框架初具合理
(一)標(biāo)的物
(二)設(shè)定
(三)消滅
(四)內(nèi)容
(五)特別情況
(三)《物權(quán)法(草案)》“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”條文設(shè)計(jì)之不足和缺陷
二、《物權(quán)法》“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”該章條文設(shè)計(jì)建議稿
(一)雙方當(dāng)事人的名稱或者姓名、住所
(二)承包農(nóng)用土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)
(三)承包期限和起止日期
(四)承包農(nóng)用土地的用途和農(nóng)用土地用途改變的范圍
(五)有無承包金及承包金支付方式
(六)雙方同意約定的其他事項(xiàng)
(七)違約責(zé)任
(八)解決爭(zhēng)議的方法
(一)以農(nóng)戶為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人而依法分戶的
(三)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共同擁有人在共同擁有期間不得分割共同擁有的承包地
(四)以法人為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人時(shí),該法人分立需分割承包地的
(二)不得改變土地所有權(quán)的權(quán)屬性質(zhì)和主體種類
(三)不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途
(四)流轉(zhuǎn)的期限因流轉(zhuǎn)方式不同而規(guī)范確定,但不得超過承包期的剩余期限
(五)流進(jìn)方必須是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者
(一)因不可抗力連續(xù)二年以上全無收益的
(二)四年以上期間內(nèi),只獲少于承包金收益的
(一)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人擅自變農(nóng)用土地為建設(shè)用地的
……
【關(guān)鍵詞】新型用益物權(quán)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)條文設(shè)計(jì)研究建議稿
  年月,中國(guó)物權(quán)法的起草正式拉開了帷幕,自此以來,物權(quán)立法已成為民法學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。**年月日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議再次審議了《物權(quán)法(草案)》,中國(guó)民法上一個(gè)新型的財(cái)產(chǎn)權(quán)利——土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),更是倍受關(guān)注。本文主要以全國(guó)人大常委會(huì)法工委于**年月日修改稿《中華人民共和國(guó)物權(quán)法(草案)》第三編“用益物權(quán)”第十一章“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”條文設(shè)計(jì)為主要研究對(duì)象,對(duì)此進(jìn)行評(píng)析,提出其不足,并提出《物權(quán)法》中“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”條文設(shè)計(jì)之建議稿,以便更好地切實(shí)維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益,同時(shí)供全國(guó)人大立法時(shí)參考。
  一、對(duì)《物權(quán)法(草案)》“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”條文設(shè)計(jì)評(píng)析
  (一)明確界定用益物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)用土地利用權(quán)名稱為“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”
  按照民法理論,為了對(duì)土地使用價(jià)值進(jìn)行利用而從農(nóng)用土地所有權(quán)中分離出來的享用權(quán)能(它一般包括占有、使用、收益三大權(quán)能)——“農(nóng)用土地利用權(quán)”可以表現(xiàn)為兩種不同性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)制度:一種為物權(quán)制度,如傳統(tǒng)的永佃權(quán)、用益權(quán)等;另一種為債權(quán)制度,如農(nóng)用土地租賃權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是在民法發(fā)展史上的一個(gè)前所未有的民事權(quán)利,對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì),我國(guó)學(xué)術(shù)界一直存在爭(zhēng)論,主要集中在物權(quán)說與債權(quán)說兩種觀點(diǎn)之中,事實(shí)上“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于物權(quán),屬于物權(quán)中的他物權(quán),屬于他物權(quán)中的用益物權(quán),且是一種新型用益物權(quán)”。目前,依法建立和法律規(guī)范物權(quán)性質(zhì)農(nóng)用土地利用權(quán)已成為學(xué)術(shù)界的基本共識(shí),但土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)名稱是存是廢,理論界仍存在各同不同的觀點(diǎn):⑴繼續(xù)保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的名稱;⑵改為“土地承包使用權(quán)”;⑶改為“永佃權(quán)”;⑷改為“用益權(quán)”;⑸改為“農(nóng)地使用權(quán)”;⑹改為“農(nóng)用權(quán)”;⑺改為“耕作權(quán)”等。特別是改為“農(nóng)地使用權(quán)”的理論界呼聲較高,如年月由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所梁慧星教授主持的課題組提
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期限、永佃權(quán)人的權(quán)利、永佃權(quán)人的義務(wù)、支付地租、地租的變更、土地全部或者部分滅失、稅款和其他負(fù)擔(dān)、永佃權(quán)人享有的處分權(quán)、土地所有權(quán)人的先買權(quán)、轉(zhuǎn)讓永佃權(quán)或所有權(quán)時(shí)永佃權(quán)人和土地所有人的權(quán)利和義務(wù)、轉(zhuǎn)佃、確認(rèn)、永佃權(quán)的消滅時(shí)效、購買永佃土地所有權(quán)、收回永佃權(quán)、明示的解約條款、永佃權(quán)人的債權(quán)人的權(quán)利、改良土地和附加物、由永佃權(quán)人訂立的租賃契約、由法人設(shè)立的永佃權(quán)。
  《瑞士民法典》第四編“物權(quán)法”,第二部分“限制物權(quán)”第二十一章“役權(quán)及土地負(fù)擔(dān)”第二節(jié)“用益權(quán)及其他役權(quán)”之一“用益權(quán)”(第條至第條)共規(guī)定個(gè)條文,主要涉及內(nèi)容:(一)標(biāo)的物。(二)設(shè)定。(三)消滅。⒈原因;⒉期限;⒊滅失物的賠償;⒋返還:⑴義務(wù),⑵責(zé)任,⑶費(fèi)用,⑷賠償請(qǐng)求權(quán)的消滅。(四)內(nèi)容。⒈用益權(quán)人的權(quán)利:⑴一般規(guī)定,⑵自然孳息,⑶利息,⑷轉(zhuǎn)讓;⒉所有人的權(quán)利:⑴監(jiān)督,⑵擔(dān)保請(qǐng)求權(quán),⑶保留用益權(quán)而將物贈(zèng)與他人的或?qū)俜梢?guī)定的擔(dān)保請(qǐng)求權(quán),⑷未提供擔(dān)保的后果;⒊制作財(cái)產(chǎn)清單的義務(wù);⒋費(fèi)用的負(fù)擔(dān):⑴用益權(quán)的物的維修,⑵保存及經(jīng)營(yíng),⑶用益權(quán)人支付利息的義務(wù),⑷保險(xiǎn)。(五)特別情況。⒈土地:⑴孳息,⑵經(jīng)濟(jì)上的的用途,⑶森林,⑷礦山;⒉消費(fèi)品及動(dòng)產(chǎn);⒊債權(quán):⑴內(nèi)容,⑵清償及新投資,⑶讓與的權(quán)利。
  《法國(guó)民法典》第二卷“財(cái)產(chǎn)以及所有權(quán)的各種變更”第三編“用益權(quán)、使用權(quán)與居住權(quán)”第一章“用益權(quán)”(第第至第條)共規(guī)定個(gè)條文,主要涉及內(nèi)容分四部分:第一部分(第條至第條)內(nèi)容為用益權(quán)的性質(zhì)和概念、用益權(quán)設(shè)立方式、用益權(quán)的設(shè)立條件、用益權(quán)標(biāo)的物范圍;第二部分即第一節(jié)“用益權(quán)人的權(quán)利”(第條至第條);第三部分即第二節(jié)“用益權(quán)人的義務(wù)”(第條至第條);第三部分即第三節(jié)“用益權(quán)的消滅”(第條至第條)。
  對(duì)照上述各國(guó)民法典對(duì)“永佃權(quán)”或“用益權(quán)”的法律規(guī)范之內(nèi)容分折,《物權(quán)法(草案)》第三編“用益物權(quán)”第十一章“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”條文設(shè)計(jì)框架初具合理。
 。ㄈ段餀(quán)法(草案)》“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”條文設(shè)計(jì)之不足和缺陷
  《物權(quán)法(草案)》將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確立為用益物權(quán),采取物權(quán)方式保護(hù),真正達(dá)到賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人長(zhǎng)期而有保障的農(nóng)用土地利用權(quán),切實(shí)維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益。但《物權(quán)法(草案)》關(guān)于“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”之法律規(guī)范的條文設(shè)計(jì)存在之不足主要表現(xiàn)在:
  ⒈土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念沒有作出法律之界定。《物權(quán)法(草案)》第條規(guī)定:“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利,以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。這里只對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人享有權(quán)利和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的界定,不能清晰地反映土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念之實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。法律界定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念是進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)條文內(nèi)容設(shè)計(jì)之關(guān)鍵,同時(shí),目前理論界和實(shí)際中對(duì)“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”概念之理解差異甚大,不利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)物權(quán)方式之保護(hù)。中國(guó)臺(tái)灣《民法》第三編“物權(quán)”第四章“永佃權(quán)”第條規(guī)定:“稱永佃權(quán)者,謂支付佃租永久在他人土地上為耕作或牧畜之權(quán)”!斗▏(guó)民法典》第條規(guī)定:“用益權(quán)是指,如同本人是所有權(quán)人,享用所有權(quán)屬于他人之物的權(quán)利,但享用人應(yīng)負(fù)責(zé)保管物之本體”。中國(guó)梁慧星教授等《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿》第條規(guī)定:“農(nóng)地使用權(quán),是指以種植、養(yǎng)殖、畜牧等農(nóng)業(yè)目的,對(duì)國(guó)家或集體所有的農(nóng)用土地占有、使用、收益的權(quán)利”。王利明教授等《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿》第條規(guī)定:“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指以種植、畜牧等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的,對(duì)集體所有的土地進(jìn)行占有、使用、收益的權(quán)利”。孟勤國(guó)教授《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿》第條規(guī)定:“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),是指農(nóng)戶或其他自然人、法人基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目的經(jīng)營(yíng)集體土地或國(guó)有土地的占有權(quán)”。徐國(guó)棟教授等《綠色民法典草案》第條第款規(guī)定“農(nóng)地使用權(quán)是農(nóng)業(yè)目的的地上權(quán)”和第款規(guī)定“農(nóng)地使用權(quán)人通過支付土地使用費(fèi),享有在他人的農(nóng)牧漁用地上耕作、養(yǎng)殖或畜牧的權(quán)利”。筆者曾指出“根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定,并結(jié)合民法中物權(quán)法理論分析,農(nóng)村土地承包中的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),是指承包方依照承包合同生效或者依法登記取得的,對(duì)農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地、園地、養(yǎng)殖水面、‘四荒’等農(nóng)村土地進(jìn)行占有,和以耕作、養(yǎng)殖、竹木或者畜牧為生產(chǎn)方式從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)目的的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而使用并獲得收益的權(quán)利,以及該依法承包農(nóng)村土地所形式權(quán)利的處分權(quán)”。該概念概述雖然較全面,但不簡(jiǎn)潔扼要,F(xiàn)根據(jù)《物權(quán)法(草案)》第條第款“本法所稱物權(quán),是自然人、法人直接支配特定物的權(quán)利”之規(guī)定,并結(jié)合上述之概念,對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)定義如下:土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人以耕作、竹木、養(yǎng)殖或者畜牧為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,并以從事種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等為農(nóng)業(yè)目的,對(duì)國(guó)家或者農(nóng)民集體所有的農(nóng)用土地直接支配的權(quán)利。這里“耕作”,是指為了取得植物收獲物而在耕地等農(nóng)用土地上從事栽培等農(nóng)業(yè)活動(dòng);“竹木”,是為了取得竹木收獲物而在林地等農(nóng)用土地上從事種植竹木等農(nóng)業(yè)活動(dòng);“養(yǎng)殖”,是指為了獲取水產(chǎn)品而在養(yǎng)殖水面等農(nóng)用土地上培育和繁殖水生動(dòng)植物等農(nóng)業(yè)活動(dòng);“畜牧”,是指為了獲得牧畜產(chǎn)品而在草地等農(nóng)用土地上飼養(yǎng)牲畜和家禽等農(nóng)業(yè)活動(dòng)。同時(shí),土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之概念不僅適用農(nóng)村農(nóng)用土地的承包經(jīng)營(yíng),而且同樣適用國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用土地的承包經(jīng)營(yíng)。
 、餐恋爻邪(jīng)營(yíng)權(quán)標(biāo)的物規(guī)定不甚明確。《農(nóng)村土地承包法》第條規(guī)定:“本法所稱農(nóng)村土地,是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地,以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。這里“農(nóng)村土地”雖然進(jìn)行了法律界定,但與《憲法》第條第款“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外,屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山,也屬于集體所有”之規(guī)定不相吻合,實(shí)際上《憲法》中的農(nóng)村土地范圍更廣,還包括宅基地、自留地、自留山、建設(shè)用地等。同樣,《農(nóng)村土地承包法》中的“農(nóng)村土地”與《土地管理法》中的農(nóng)用地也不一致,《土地管理法》第條第款規(guī)定“國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃,規(guī)定土地用途,將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地!焙汀扒翱钏Q農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地,包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等;建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地,包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等;未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地”。顯然,《農(nóng)村土地承包法》中的農(nóng)村土地,不僅包括上述的農(nóng)用地,而且還包括未利用地中的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等!段餀(quán)法(草案)》第條提到“耕地、林地、草地 ……(未完,全文共14836字,當(dāng)前僅顯示3529字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《《物權(quán)法》中“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”條文設(shè)計(jì)研究》
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