農(nóng)民耕耘土地的“保護(hù)傘”——走近《農(nóng)村土地承包法》

目錄/提綱：……
一、承包法總則：耕耘土地的“大鐵犁”
（一）科學(xué)界定了承包對象和承包方式
（二）明確闡釋了承包權(quán)利和承包原則
（三）合理規(guī)制了承包義務(wù)與承包保護(hù)
（四）公開確立了承包流轉(zhuǎn)與承包管理
二、家庭承包：理順關(guān)系的“潤滑劑”
（一）承包關(guān)系主體和內(nèi)容的“潤滑”
（二）承包關(guān)系原則和程序的“潤滑”
（三）承包關(guān)系期限和合同的“潤滑”
（四）承包關(guān)系保護(hù)和流轉(zhuǎn)的“潤滑”
三、多樣化承包方式：農(nóng)業(yè)經(jīng)營的“助推器”
四、爭議解決和法律責(zé)任：權(quán)益救濟(jì)的“防護(hù)堤”
（一）承包爭議的解決：
（二）法律責(zé)任
……
九屆全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱承包法），這是一部規(guī)范我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營關(guān)系的重要農(nóng)事法律，標(biāo)志著我國的農(nóng)事法律體系逐步走向完善。農(nóng)民以經(jīng)營土地為生，作為土地承包關(guān)系的一方重要當(dāng)事人，農(nóng)民的合法權(quán)益必須得到強(qiáng)有力的保護(hù)，而承包法的出臺(tái)恰恰為廣大農(nóng)民的私權(quán)保護(hù)提供了法律依據(jù)�？梢哉f，這是我國農(nóng)民耕耘土地的一張不可多得的“保護(hù)傘”。下面就讓我們走近這部重要法律，觀其幾大“亮點(diǎn)”：
　　一、承包法總則：耕耘土地的“大鐵犁”
　　任何一部法律的總則，都是統(tǒng)纜該法的主線，是該法調(diào)整對象的大憲章。作為承包法的總則，也不例外�？梢哉f，它就像耕耘土地的“大鐵犁”，劃出了農(nóng)村土地承包的一系列基本問題。
　�。ㄒ唬┛茖W(xué)界定了承包對象和承包方式。
　　作為承包對象的“農(nóng)村土地”，該法定義為“農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。在承包方式上，規(guī)定了家庭承包方式和招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等承包方式。
　　（二）明確闡釋了承包權(quán)利和承包原則。
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制。強(qiáng)調(diào)了婦女與男子享有平等的承包權(quán)利，承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝
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方享有承包地使用權(quán)、收益權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品權(quán)以及獲得補(bǔ)償權(quán)等；同時(shí)必須履行諸如維持土地的農(nóng)業(yè)用途、依法保護(hù)和合理利用土地等義務(wù)。
　�。ǘ┏邪P(guān)系原則和程序的“潤滑”
　　從總則的基本原則出發(fā)，分則又詳細(xì)規(guī)定了土地承包應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：平等自愿原則、民主協(xié)商原則、公平合理原則、承包方案多數(shù)同意原則（經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意）、程序合法原則。
　　在承包關(guān)系建立的程序方面，設(shè)置了五個(gè)步驟：（）本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組；（）承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；（）依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議，討論通過承包方案；（）公開組織實(shí)施承包方案；（）簽訂承包合同。
　�。ㄈ┏邪P(guān)系期限和合同的“潤滑”
　　為了穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，該法規(guī)定耕地的承包期為年，草地的承包期為—年，林地的承包期為—年，對特殊林木的林地承包期，還允許在經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)的情況下予以延長。
　　承包關(guān)系的建立程序中有一個(gè)重要的環(huán)節(jié)就是簽定承包合同，也是潤滑承包關(guān)系的一道必不可少的“工序”，首先從主體、客體、期限、用途、權(quán)利義務(wù)以及違約責(zé)任方面列舉了承包合同的一般條款；其次規(guī)定承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)；再次遵循物權(quán)法的公示公信原則，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，以確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)；最后從合同的穩(wěn)定和維護(hù)角度，要求發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除，國家機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包或者變更、解除承包合同。
　�。ㄋ模┏邪P(guān)系保護(hù)和流轉(zhuǎn)的“潤滑”
　�、痹诔邪P(guān)系尤其是承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)方面
　　首先，對發(fā)包方收回和調(diào)整承包土地的問題作了規(guī)范化要求。比如，發(fā)包方不能擅自收回土地，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時(shí)，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；另一方面，發(fā)包方也不得擅自調(diào)整承包地，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)（承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定）�；诜傻撵`活性要求，該法還規(guī)定了應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口的土地種類。
　　其次，對承包方交回土地問題也進(jìn)行了規(guī)制，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方，但應(yīng)提前半年以書面形式通知發(fā)包方。
　　再次，順應(yīng)總則對婦女權(quán)利的特殊保護(hù)，還規(guī)定婦女結(jié)婚而在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。
　　最后對繼承權(quán)的保護(hù)也作出了“承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承”和“林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包”的規(guī)定。
　　⒉在承包權(quán)流轉(zhuǎn)方面
　　首先確立了流轉(zhuǎn)的方式和原則，即轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，平等協(xié)商原則，自愿有償原則，所有權(quán)和用途固定原則，流轉(zhuǎn)期限限制原則（不得超過承包期的剩余期限），受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力原則以及優(yōu)先權(quán)等原則。
　　其次，對轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等的確定和收益歸屬作了規(guī)定。
　　再次明確了流轉(zhuǎn)的書面合同以及相關(guān)關(guān)系變動(dòng)情況等問題。比如，土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人，承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。
　　最后，對流轉(zhuǎn)中的互換、轉(zhuǎn)讓和入股進(jìn)行了簡要規(guī)范。
　　三、多樣化承包方式：農(nóng)業(yè)經(jīng)營的“助推器”
　　鑒于農(nóng)村土地的復(fù)雜性，除了耕地和林地之外，還有“四荒”土地（即荒山、荒溝、荒丘、荒灘），這些土地不宜采用家庭承包方式。而“四荒”土地又是我國土地資源的一個(gè)重要組成部分，對其合理的開發(fā)和充分的利用， ……（未完，全文共4921字，當(dāng)前僅顯示2486字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)民耕耘土地的“保護(hù)傘”——走近《農(nóng)村土地承包法》》）