對當前農村政策的幾點意見

目錄/提綱：……
第三、如果我們對農業(yè)開始進行補貼，就很難取消掉，因為取消補貼往往會引發(fā)政治問題
第四、對農產品進行補貼，在執(zhí)行上非常困難
一是解決農民的戶籍問題
二是土地的問題，在農村實行永佃制是一個可行的辦法
三是制定按比較優(yōu)勢發(fā)展的戰(zhàn)略
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一．我國依靠從農業(yè)提取積累來支持工業(yè)發(fā)展的歷史階段是否基本結束？
　　年我國的農業(yè)總產值占整個的比重為，年農、牧業(yè)稅入總額為億元，如果包括耕地占用稅、農業(yè)特產稅和契稅則為億元，當年我國的社會固定資產投資總額為億元，即使把農業(yè)各稅都提高一倍用以支持工業(yè)建設，也只不過是使全社會的固定資產投資增加了。從這些數(shù)字的比較中，我們可以看到從農業(yè)提取積累以支持我國工業(yè)發(fā)展的階段早已過去，工業(yè)發(fā)展所需要的積累必須來自非農產業(yè)的部門。
　　
　　二．我國經濟是否到了以工業(yè)反哺農業(yè)的階段？
　　
　　目前我國的三農問題非常的突出，三農問題的核心是農民的收入問題，怎樣增加農民的收入成為各界關注的一個焦點。我國已經加入了，根據的黃箱政策，我國政府對農民的收入補貼可以達到農業(yè)總產值的。目前我國政府的黃箱政策補貼只占農業(yè)總產值的，也就是還有補貼空間可用，國內有不少同志主張應該把這個政策用足。年農業(yè)總產值為億元，的補貼是億元，如果提高到％，補貼總額可達億元，比現(xiàn)在的水平增加億元，農民每人可多獲得元的轉移收入。據此，有些同志主張增加對工業(yè)部門的稅收，充分利用黃箱政策來反哺農業(yè)。然而，我們是否真到了這個階段？筆者認為，我國不能也不應該增加對農業(yè)的補貼，理由有四個：
　　首先，
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是對自然災害等造成的減產進行補貼，會產生嚴重激勵問題。由于農業(yè)生產本身的特性，我們很難分辨一個農戶減產是由于自然災害還是其他人為因素，因而很容易出現(xiàn)故意減少投入造成減產而向政府要補貼的事例。如果我們直接對農民的收入進行補貼，從國外的經驗來看，經常會出現(xiàn)應該得到補貼的農民實際拿不到補貼，拿到補貼的往往是各方面關系較好的中等收入的甚至是富有的農民。美國的農業(yè)補貼就是這樣的情形，美國每個農戶平均得到補貼是美元，而占農戶總數(shù)％的大農場平均得到補貼高達美元。
　　
　　三．中央政府財政支持農村的可行方式
　　
　　根據上面所討論的四點理由，我國政府現(xiàn)在沒有足夠的財力來增加黃箱政策的補貼，而且將來即使有足夠的財力也不該這樣做。那么，中央政府在財政上能采取哪些措施來支持農業(yè)、農村、農民？
　�。∠r業(yè)稅和農業(yè)特產稅的可行性
　　年我國農、牧業(yè)稅為億元，耕地占用稅、農業(yè)特產稅和契稅為億元，農業(yè)各稅合計為億元。農業(yè)各稅只占年中央政府財政收入的。**年中央政府對地方政府轉移支付的總額為億元，如果地方政府不征收這一部分的稅收，改由中央政府以專項轉移支付來補貼地方政府因而減少的稅收，則中央政府要增加的轉移支付也才，如果只免除耕地占用稅、農業(yè)特產稅和契稅，中央政府要增加的轉移支付只有，所以，在財政上是可以承受得起的。如果一時尚不宜完全取消掉農業(yè)各稅，農業(yè)特產稅則應該優(yōu)先考慮去掉。農業(yè)特產稅不符合市場經濟的公平原則，而且，這幾年地方稅務人員膨脹很快，和地方征收農業(yè)特產稅等有很大的關系。經常因為這些稅征收方面困難而增加稅收人員，而為了養(yǎng)這些新增人員就只好增加稅收，從而使稅變得更難收，于是只好再增加更多人員，形成了一個惡性循環(huán)。如果取消了農業(yè)特產稅，征稅人員就可以大幅減少，農民的負擔也可以進一步減輕。而且，我國應該大力發(fā)展勞動力密集性的農產品，才能有效利用加入給我國農村經濟帶來的機遇，征收農業(yè)特產稅不利于勞動力密集型農產品的發(fā)展。
　�。灾醒胴斦䜩碇Ц掇r村中、小學教師工資的可行性
　　目前農村的義務教育以縣為單位來管理，中、小學教師的工資靠縣財政向農民征收教育附加稅來支付，不足之額由中央政府轉移支付來支持。但是各個地方常有挪用、拖欠教師工資的情形。我國目前小學教師的人數(shù)總共有萬人，按照我國有的人口在農村的比重來估計，粗略計算有萬農村小學教師，按照每人每月元工資計算，工資總額為億元。初中教師為萬，按／的比例，農村有萬左右，按照每人每月工資元計算，工資總額億元，兩項合計億元。如果完全由中央來支付，占年中央財政收入的。由于中、西部地區(qū)不少縣的教師工資已經由中央財政來支持，實行這項政策，中央所實際要增加的支出少于上述的數(shù)目。
　　義務教育不僅表示學齡兒童有接受教育的義務，而且也意味著政府義務為學齡兒童提供教育。農村中小學教師的工資完全由中央政府的財政來承擔，既體現(xiàn)義務教育的精神，也可以減輕農民的負擔。而且可以通過建立�？�、專賬、專用的制度，避免出現(xiàn)縣級政府挪用和拖欠中、小學教師工資的情形。目前各個縣都將教師納入到縣的干部名冊之中，由于每個縣有三、四千教師，占了一個縣干部的百分之七、八十，因此縣政府增加機關人員難以明顯體現(xiàn)出來，在一定程度上掩蓋了政府機構的膨脹。一旦中小學教師不包括在縣的干部名冊中，縣政府干部隊伍的膨脹就容易察覺。
　　加大對農業(yè)科研的支持力度。
　　我國在加入以后，一些地區(qū)、一些品種確實面臨著一些競爭壓力。如大豆、玉米、小麥等土地密集型產品將面臨國外進口產品競爭的壓力。我以前做過一個農業(yè)科研優(yōu)先序的研究，發(fā)現(xiàn)如果政府給予糧食農業(yè)科研足夠力度的支持的話，我國的糧食還有很大的提高單產的空間，中國的糧食生產自給自足是沒有問題的。同時，加入，如果能夠改善品種和質量，達到國際市場需求，對我國勞動密集型農產品的發(fā)展應該是一個很好的機遇。我國糧食科研、特別是水稻科研在全世界具有領先地位，然而在勞動密集型的農產品，如蔬菜、水果等方面的科研，和國際以及我國臺灣省水平相比還有很大差距。政府應該加大對這些農產品的科研支持，同時可以與其他國家或地區(qū)包括臺灣省進行合作，以提高我國的農業(yè)科研能力，提供優(yōu)良的農產品品種，幫助農民更好利用加入給農村經濟發(fā)展帶來的機遇。
　�。⑷珖y(tǒng)一的農產品市場。
　　只有建立了全國統(tǒng)一的農產品市場，各個地區(qū)的農業(yè)才能根據各自的比較優(yōu)勢來布局。隨著東部經濟的發(fā)展，農產品生產成本提高，失掉比較優(yōu)勢，東 ……（未完，全文共4703字，當前僅顯示2375字，請閱讀下面提示信息。收藏《對當前農村政策的幾點意見》）