試論今后農(nóng)村改革的幾個重點領(lǐng)域

從**年開始，我國農(nóng)村政策發(fā)生了極大變化。連續(xù)兩個中央號文件包含了非常豐富的內(nèi)容，一個比較富于進取精神的、全面的農(nóng)村政策新體系浮出水面。兩個號文件實際上提出了中央政府實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村的全新的經(jīng)濟與社會發(fā)展思路，體現(xiàn)了新一屆政府的科學(xué)發(fā)展觀。特別是**年的號文件明確表示，政府將下決心調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，把新增財政支出和固定資產(chǎn)投資切實向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制。這意味著中國政府從此將結(jié)束把農(nóng)業(yè)作為政府收入來源、由農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供資本積累的工業(yè)化初期的發(fā)展道路，而將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域作為政府支持的對象，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村。為了實現(xiàn)這個目標，文件在總結(jié)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)成長經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出了許多有利于政策落實的規(guī)范性意見，對各有關(guān)部門提出了具體要求，體現(xiàn)了動員全國力量支援農(nóng)業(yè)的決心和魄力。這在中國農(nóng)業(yè)政策史上是空前的，這些政策的落實將極大鼓舞億萬農(nóng)民煥發(fā)生產(chǎn)積極性，推動我國農(nóng)業(yè)真正躍上新的臺階。
　　正像新的**年號文件所指出的那樣，中國農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制并沒有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍
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國家的經(jīng)驗，政府反哺農(nóng)業(yè)可能成為提高農(nóng)民收入的重要途徑，否則，即使是大農(nóng)場主也很難維持正常經(jīng)營。但是，即使將**年給農(nóng)民的各項補貼增加倍，每個農(nóng)戶平均也只能得到五、六百元。所以說，在目前條件下，提出反哺農(nóng)業(yè)的政治意義大于經(jīng)濟意義。大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民人數(shù)減少，農(nóng)業(yè)規(guī)模增大，不僅使農(nóng)戶獲得國家補貼的數(shù)量可以增加，還可以提高農(nóng)戶承接國家其他支援農(nóng)業(yè)項目的能力。如果城市化不到位，大量農(nóng)村剩余勞動力不能轉(zhuǎn)移到城市，中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就不能實現(xiàn)，農(nóng)民收入增長也不會有保障，收入差距也難以縮小，和諧社會也不會建立起來。這大概是多數(shù)有關(guān)研究者的共識。從大局來說，像農(nóng)民工子女上學(xué)這類問題都不是最困難的事情。
　　我們要有大局觀，有未來的一個總的目標，然后才可能有政策，否則政策不會配套，甚至?xí)銎��？峙乱羞@樣的目標：在５０年左右的時間里，要中國人口的８０％住在城市；“候鳥”型的長距離兼業(yè)要逐步減少，農(nóng)民兼業(yè)將主要以近距離為主，半徑在５０公里左右為主。５０年以后，中國人口按１４至億計，不到３億左右人口在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但真正從事糧食種植的農(nóng)戶可以在萬戶左右，其中，大部分農(nóng)戶的耕作面積可以達到５０畝左右，這些農(nóng)民不在城市兼業(yè)也可以過上體面的生活。其余耕作面積小的農(nóng)戶可以就近在城市兼業(yè)。這個時候，現(xiàn)在所謂“三農(nóng)”問題將不復(fù)存在，農(nóng)村問題的性質(zhì)會發(fā)生變化。這個目標能否實現(xiàn)，要看政策設(shè)計是否成功。如果政策成功，保持略大于１％的城市化份額增長速度就問題不大，上述目標可能在０年內(nèi)就實現(xiàn)。如果政策不成功，不僅０年內(nèi)不能實現(xiàn)，還怕引起更大的麻煩，使中國社會轉(zhuǎn)型陷入長期停滯之中。
　　以我看，城市化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策架構(gòu)應(yīng)該包括以下內(nèi)容。
　　第一，土地政策和農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)�？刂普摺Ｍ恋卣邲]有突破，農(nóng)民進城的能力將會受到限制。土地承包權(quán)必須永久化、市場化，使農(nóng)民放棄土地后能得到按市場價格計算的補償。但是，也要有土地經(jīng)營規(guī)模控制政策，防止過快地出現(xiàn)土地占有的不平等。政府對土地的交易要有控制和調(diào)節(jié)。從臺灣和日本的經(jīng)驗看，這個并不難做到。
　　第二，城市居住和住房標準政策。取消舊的戶籍制度以后，要有居住地登記政策。登記的條件是擁有或租有符合標準的住房。這是合法居住的唯一條件，也是取得屬地化管理的社會保障帳戶的前提條件。不用害怕幾戶人家租用一套房屋而“騙取”城市居民身份，因為一個標準居住單元只獲得一戶居住登記權(quán)利。我們現(xiàn)在的公安戶籍登記系統(tǒng)可以做這個工作，只是需要住房普查工作配套。對原有居民標準居住單元的限制可以放寬。這里還會有一些具體的政策需要制定，就不細說了。
　　第三，城市工作場所居住政策。在相當長的一個時期里，長距離的農(nóng)民兼業(yè)將難以消除，而兼業(yè)農(nóng)民不見得都有能力購買或租用標準住房單元。因此，要制定“工作場所居住”法規(guī)，他們不能獲得居民資格，但他們的“社會保障帳戶”可以由所在城市代管。他們在農(nóng)村可以保留土地。不提倡這部分兼業(yè)者的子女在城市受教育，其中道理就不細說了。
　　第四，社會保障帳戶管理政策。要為每一個進城務(wù)工人員建立社會保障帳戶。中國很大，帳戶管理不宜全國統(tǒng)一，應(yīng)該實行城市或省為單位的管理，并允許各地有差異。農(nóng)民兼業(yè)地方變化以后，帳戶資金可以轉(zhuǎn)移，但原管理城市或省區(qū)可以扣除一定部分，以鼓勵地方加強保障金的收繳和管理。學(xué)習(xí)廣東的經(jīng)驗，也實行社會保障帳戶的社會統(tǒng)籌和個人交納（帳戶）相結(jié)合的方式，在帳戶轉(zhuǎn)移時，原管理城市或省區(qū)僅僅在社會統(tǒng)籌部分扣留一定數(shù)量。帳戶項目主要是養(yǎng)老和醫(yī)療兩個部分。工傷保險走商業(yè)保險的路。
　　第五，勞資關(guān)系調(diào)節(jié)政策。按目前的制度或制度實施的水平，農(nóng)民兼業(yè)者在城市承受了很大屈辱，根本不可能融入城市主流生活。必須通過對勞資關(guān)系的調(diào)節(jié)，提高資本雇傭勞動的成本，增加兼業(yè)者的收入，甚至使一部分兼業(yè)者成為完全的城市工人。辦法有的是，如限制勞動時間，強化加班報酬管理，強制企業(yè)資方交納工人社會保障資金的一定比例，強制改善工作場所居住環(huán)境等等。兼業(yè)農(nóng)民的收入提高以后，他們有可能成為城市標準住房單元的購買者，至少他們能生活得比較體面。
　　第六，強化對城市居民兼業(yè)的管理。我無法知道在大城市中有多少人擁有兩份以上的工作（包括退休人員的兼業(yè)），但估計這不在少數(shù)。對這種兼業(yè)要限制，辦法是稅收的調(diào)節(jié)。用這個辦法可以增加城市就業(yè)人數(shù)，給農(nóng)民兼業(yè)者提供更多的機會。
　　第七，國家行政分權(quán)和財政收支政策。目前的情形是大城市就業(yè)機會多，中小城市就業(yè)機會少；大城市幾乎成了一個封閉的經(jīng)濟體系，不論何種“密集”型的經(jīng)濟都在搞，使得中小城市特別是中西部的中小城市出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空洞，陷入某種惡性循環(huán)。這種情形有復(fù)雜的原因，其中與大城市的產(chǎn)業(yè)門檻太低有關(guān) ……（未完，全文共10567字，當前僅顯示2514字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論今后農(nóng)村改革的幾個重點領(lǐng)域》）