關(guān)于加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的思考

　　關(guān)于加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的思考
　　
　　
　　
　　在社會變革和轉(zhuǎn)型過程中，由于新的管理和監(jiān)督機制尚未健全，原有的管理辦法和管理方式又不能涵蓋經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，致使管理和監(jiān)督工作不可避免地存在缺位或空隙，使一些權(quán)力運行失去了監(jiān)督，給腐敗分子以可乘之機。因此，如何加強新形勢下對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，成為黨的建設(shè)中一個十分重要的課題。
　　
　　一、當前對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督存在的問題
　　
　�、被ハ啾O(jiān)督“虛化”�；ハ啾O(jiān)督實際上就是同級班子成員之間的相互監(jiān)督。由于同級班子成員之間日常生活和工作在一起，相互間最為了解，對存在的問題看得最清楚，成為黨內(nèi)監(jiān)督鏈條中極為重要的、不可或缺的一環(huán)。雖然實行民主集中制，但在現(xiàn)實中，由于一把手負責制，一把手往往強調(diào)集中多于民主，集體領(lǐng)導(dǎo)基本流于形式，權(quán)力仍高度集中在個別人手里，花錢“一枝筆”、用人“一句話”、決策“一拍板”的現(xiàn)象仍然存在。一些領(lǐng)導(dǎo)干部獨斷專行，不尊重班子其他成員的意見，任意越權(quán)包攬；有的班子成員原則性差，看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事；雖然有的同志原則性較強，但“胳膊擰不過大腿”；有的怕得罪人，隨波逐流；正是以上原因，使一些錯誤意見也能通過合法程序，造成了同級相互監(jiān)督缺位或失位，致使相互監(jiān)督“虛化”。
　　
　�、仓贫缺O(jiān)督“軟化”。
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愿接受批評和約束；有的很少參加黨的民主生活會、黨支部活動，把自己看作是一個特殊黨員。對別人監(jiān)督的多，對自己監(jiān)督的少，缺少自律意識。另一方面，下屬對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的認識不到位。有的認為對領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督，容易得罪人甚至遭到打擊報復(fù)，而不敢監(jiān)督；有的認為對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，達不到所期望的效果，抱著事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度。
　　
　　２、監(jiān)督制度不夠健全。一是現(xiàn)有的制度、法規(guī)出臺落后于改革的步伐，缺乏前瞻性，使一些素質(zhì)不高的領(lǐng)導(dǎo)干部有了可乘之機，從而不斷產(chǎn)生一些新的腐敗現(xiàn)象，例如《禮品登記制度》等。二是一些制度、法規(guī)太原則，缺乏實施細則，可操作性不強，例如《行政監(jiān)察法》。三是對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約的法律法規(guī)不完善，還沒有制定出臺較為系統(tǒng)的黨內(nèi)監(jiān)督條例和反腐敗法，尤其缺少對權(quán)力行使程序的明確法規(guī)，以致對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約缺少法律權(quán)威的支持。
　　
　�。场⒈O(jiān)督還沒有形成有效的網(wǎng)絡(luò)。當前我們盡管已有許多種監(jiān)督規(guī)定和監(jiān)督制度，但各種監(jiān)督形式之間不夠協(xié)調(diào)，尚未形成法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和y論監(jiān)督等“多合一”的監(jiān)督體系和機制，以致造成監(jiān)督主體之間在工作上有時互相脫節(jié)、各自為戰(zhàn)，使應(yīng)受監(jiān)督的得不到及時監(jiān)督和處理，人力物力運用的不盡合理，影響了監(jiān)督整體效益的發(fā)揮，減弱了監(jiān)督力度。
　　
　　４、對同級黨委的監(jiān)督難度較大。在現(xiàn)行_下，紀委書記往往是同級黨委的副書記，對同級黨委的監(jiān)督存在較大的制約性。同時，紀檢監(jiān)察機關(guān)的財政、人權(quán)及經(jīng)濟待遇都在同級行政管轄范圍，缺乏應(yīng)有的獨立性和權(quán)威性，使紀檢監(jiān)察機關(guān)對同級黨委政府的監(jiān)督作用的發(fā)揮如何，往往與黨政一把手的素質(zhì)有直接關(guān)系。
　　
　　三、加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的幾點建議
　　
　�、睆乃枷虢逃先胧�，強化權(quán)力主體的監(jiān)督意識。
　　
　　加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，最基本的就是要使權(quán)力主體樹立牢固的監(jiān)督意識，如果權(quán)力主體連根本的監(jiān)督意識都沒有，那么監(jiān)督就是紙上談兵。因此要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，最基礎(chǔ)性的措施就是要從思想教育入手，著力強化權(quán)力主體的兩種意識，即：權(quán)力主體自覺接受監(jiān)督的意識和主動大膽監(jiān)督他人的意識。思想認識的深度決定監(jiān)督的態(tài)度。各級黨組織要采取有效的方式和方法加強對領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育，尤其是理想信念、黨的宗旨和群眾路線教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀；要加強法律法規(guī)和黨紀政紀條規(guī)教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部都能深入了解掌握黨紀政紀條規(guī)，自覺遵守黨的紀律和國家法律法規(guī)，從而更加自重、自警、自省、自勵，提高監(jiān)督的自覺性。要加強領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育，使每個黨員干部都懂得在我們黨內(nèi)，無論職務(wù)大小，黨員的地位是平等的，既要監(jiān)督他人，又要接受他人的監(jiān)督，人人監(jiān)督人，人人受監(jiān)督。位高權(quán)重的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對事業(yè)的影響力大，更要自覺接受監(jiān)督，更要監(jiān)督好別人。權(quán)力主體要通過教育，從政治上充分認識到監(jiān)督的重大意義，從維護黨的事業(yè)出發(fā)，充分認識到接受監(jiān)督和監(jiān)督他人是黨員的權(quán)利和義務(wù)，認真履行《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》賦予的監(jiān)督職能。履行是職責所在、是一種責任和義務(wù)，不履行則是失職，從而堅持原則，在自覺接受監(jiān)督的同時加強對其他權(quán)力主體的監(jiān)督。
　　
　　⒉從責任落實上把嚴，增強相互監(jiān)督的實效性。
　　
　　同級班子成員間的相互監(jiān)督，由于相互之間知根知底，無論是參與還是知情的程度，都比其他組織和監(jiān)督主體要多要強，監(jiān)督的效果也是其他監(jiān)督所無法比擬的。因此在加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督工作中，要充分發(fā)揮相互監(jiān)督的優(yōu)勢，增強相互監(jiān)督的實效性。一要充分認識到相互監(jiān)督的特點。相互監(jiān)督具有內(nèi)部性的特點。班子成員之間相互監(jiān)督是在黨組織內(nèi)部，強調(diào)用黨的思想、組織、紀律對黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部進行約束。具有主動性的特點。班子成員之間的相互監(jiān)督是一種主動的預(yù)防措施，它不僅是一種事后監(jiān)督，更著眼于事前和事中的監(jiān)督，強調(diào)發(fā)揮預(yù)防作用，減少黨內(nèi)不良傾向和行為的發(fā)生。由于相互之間較知根知底，監(jiān)督時能目標準確，有的放矢，針對性強，具有針對性強的特點。二要建立相互監(jiān)督的工作責任制，突出相互監(jiān)督的自覺性以及建立在自覺性基礎(chǔ)上的強制性。責任制是工作得以落實的重要保證，要認真貫徹執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，切實建立起班子成員相互監(jiān)督的有效責任機制，以制度的形式明確每個班子成員的監(jiān)督責任和保障，確保班子成員只能作為，并有所作為。同時要建立相互監(jiān)督的責任追究制度，對于一個班子，如果一個成員出了問題，其他成員沒有盡到相互監(jiān)督的職責，應(yīng)負什么責任等用規(guī)定的形式明確下來。這樣既能增強班子成員相互監(jiān)督的自覺性，又能突出它的強制性，只有強制性與自覺性二者有機統(tǒng)一和結(jié) ……（未完，全文共7004字，當前僅顯示2459字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的思考》）