完善失地農(nóng)民社會(huì)保障著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

目錄/提綱：……
一、全市征地補(bǔ)償和失地農(nóng)民社會(huì)保障開展情況
一是就業(yè)安置
二是給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償
三是存本付息，逐年支付
四是發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼
五是參加社會(huì)保險(xiǎn)
六是試行社區(qū)股份制
七是實(shí)行留地安置
二、存在的問題
一是保障資金難以到位
二是對(duì)原就業(yè)安置的失地農(nóng)民部分失業(yè)離崗、退養(yǎng)人員保障難度較大
三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
一是前后征地標(biāo)準(zhǔn)不一
二是對(duì)象范圍界定比較困難
三是社會(huì)保障機(jī)制尚未建立
一是各地的失地農(nóng)民社會(huì)保障政策不統(tǒng)一，各有各法，今后難以與城保接軌統(tǒng)一
三是失地農(nóng)民社會(huì)保障范圍不廣
三、對(duì)今后工作的幾點(diǎn)建議
一是探索集體建設(shè)用地使用制度改革
二是加快農(nóng)村集體資產(chǎn)制度改革
三是逐步建立留地安置制度
四是穩(wěn)步推進(jìn)撤村轉(zhuǎn)居工作
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　　完善失地農(nóng)民社會(huì)保障
　　
　　著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
　　
　　
　　
　　近年來，隨著我市特大城市建設(shè)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快，越來越多的農(nóng)民失去了賴以生存的土地，因此，加快構(gòu)筑“土地?fù)Q保障”的實(shí)施辦法，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，已成為各級(jí)政府和群眾日益關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。我市失地農(nóng)民的社會(huì)保障日益受到各級(jí)政府的重視，各地在推進(jìn)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)進(jìn)行了大膽地創(chuàng)新，失地農(nóng)民基本生活保障制度已初步建立，并取得了一定的成效，但也存在一些問題，尚需今后進(jìn)一步完善。
　　
　　一、全市征地補(bǔ)償和失地農(nóng)民社會(huì)保障開展情況
　　
　�、比袣v年征地的基本情況。全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口萬人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力萬人，擁有耕地面積萬畝，人均耕地面積畝。近年來，隨著我市工業(yè)化和城市化加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施和交通建設(shè)推進(jìn)，用地需求明顯增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在年至**年五年間，全市共有農(nóng)村土地萬畝被征用和使用，其中辦理國家征用萬畝，共獲各類補(bǔ)償金億元。全市征用土地共涉及萬
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村在征地時(shí)，根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，按比例預(yù)留部分土地，用于建設(shè)商業(yè)用房或標(biāo)準(zhǔn)廠房，依靠租金收入穩(wěn)定分配給被征地農(nóng)民。
　　
　　二、存在的問題
　　
　　我市的失地農(nóng)民的社會(huì)保障，從總體上來看，尚處于起步階段，與城市社會(huì)保障制度差距較大，特別是市政府出臺(tái)失地農(nóng)民基本生活保障制度試行辦法后，新老制度的并軌實(shí)施更帶來許多新問題、新情況。
　　
　�、睔v史遺留問題的解決困難重重。一是保障資金難以到位。由于大多轄市區(qū)采取存本付息，逐步支付的辦法來保障失地農(nóng)民，大部分資金已用于企業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等，這部分資金事實(shí)上已成為難以化解的潛在風(fēng)險(xiǎn)，難以收回，若不加以解決，長遠(yuǎn)會(huì)影響失地農(nóng)民社會(huì)保障資金兌付。二是對(duì)原就業(yè)安置的失地農(nóng)民部分失業(yè)離崗、退養(yǎng)人員保障難度較大。**區(qū)提出四類人員原征地安置就業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的，現(xiàn)已退休（養(yǎng)）在家，由于原來城保政策不允許參保，至今尚未解決進(jìn)社保問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這部分人退休（養(yǎng)）人員目前總數(shù)還有多人。三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。如滬寧高速的擴(kuò)道工程每畝的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為元，商業(yè)用地卻高達(dá)數(shù)十萬元乃至上百萬元，其它建設(shè)用地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也各不盡同，形成了同一地區(qū)低價(jià)征地與高價(jià)征地并存現(xiàn)象，加上各轄市區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也各不盡同，造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，地區(qū)差別突出，造成群眾相互攀比。如**區(qū)，近年用于高速公路、鐵路等公益性事業(yè)征用土地畝，土地補(bǔ)償總額僅為萬元，而需要安置的失地農(nóng)民卻為人，人均補(bǔ)償費(fèi)僅為萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法解決其社會(huì)保障。
　　
　　⒉新老辦法相互銜接問題突出。一是前后征地標(biāo)準(zhǔn)不一。歷年征用土地的補(bǔ)償費(fèi)中，留給集體的比例較高，失地農(nóng)民安置補(bǔ)償比例偏低，真正用于為失地農(nóng)民辦理社會(huì)保險(xiǎn)的更少，全市約有八成左右的失地農(nóng)民沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)，僅靠每年僅千元左右的補(bǔ)償生活，一旦沒有工作，生活將十分艱難。由于試行辦法實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)較高，而歷史上各時(shí)期征地的標(biāo)準(zhǔn)多的也僅為萬元左右，少僅為數(shù)百元左右，對(duì)于同一村組不同時(shí)期的失地農(nóng)民執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)引起矛盾，但按現(xiàn)有保障標(biāo)準(zhǔn)同步實(shí)施，資金缺口又會(huì)明顯增大，給轄市區(qū)帶來很大的壓力。二是對(duì)象范圍界定比較困難。實(shí)際操作中，**區(qū)提出，由于居住農(nóng)村的人員比較復(fù)雜，分配的對(duì)象難以確定。往往是政策有規(guī)定應(yīng)享受待遇的對(duì)象大多數(shù)農(nóng)民不同意，如在實(shí)際操作中，歧視婦女，剝奪嫁女的權(quán)益。而**區(qū)提出有十二種對(duì)象難以界定。三是社會(huì)保障機(jī)制尚未建立。一是各地的失地農(nóng)民社會(huì)保障政策不統(tǒng)一，各有各法，今后難以與城保接軌統(tǒng)一。如**區(qū)、**區(qū)都提出對(duì)第一年齡段（周歲以下）的失地農(nóng)民按月發(fā)放生活補(bǔ)貼，沒有遵循試行辦法的要求，**區(qū)提出對(duì)第二年齡段（女性周歲以上至周歲，男性周歲以上至周歲）不辦理城保，采取一定年限養(yǎng)老保險(xiǎn)金，不參加城保，這些將來容易形成新的政策壁壘，難以與城保接軌。二是由于失地農(nóng)民社會(huì)保障這項(xiàng)工作面廣量大，沒有專門機(jī)構(gòu)實(shí)施，難以操作，工作的隨意性較大，容易引發(fā)大家都管而又都不管現(xiàn)象。三是失地農(nóng)民社會(huì)保障范圍不廣。由于歷史原因，本身積累較少，資金缺口較大，而財(cái)政托底機(jī)制又尚未建立，失地農(nóng)民僅部分參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前未能享受城市的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的待遇。
　　
　　三、對(duì)今后工作的幾點(diǎn)建議
　　
　�、狈�(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。農(nóng)村社會(huì)保障體系主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等。外地一些城市通過建立覆蓋全體農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并為老年農(nóng)民建立社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，不僅從根本上解決了廣大農(nóng)民的基本生活，而且減少了征用土地中許多矛盾。因此要適應(yīng)農(nóng)村城市化、戶籍制度改革的發(fā)展需要，積極創(chuàng)造條件，加快建立以國 ……（未完，全文共3892字，當(dāng)前僅顯示1966字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《完善失地農(nóng)民社會(huì)保障著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展》）