關(guān)于區(qū)深入推進(jìn)穩(wěn)增長的探索與思考

關(guān)于區(qū)深入推進(jìn)穩(wěn)增長的探索與思考

項目建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是促進(jìn)穩(wěn)增長的有效途徑。**區(qū)出口份額比較小，消費總體穩(wěn)定，投資在“三駕馬車”中仍處于主導(dǎo)地位，是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，而擴(kuò)大投資最終要體現(xiàn)在一個個具體項目的落地上。為了認(rèn)真分析研究全區(qū)項目建設(shè)情況，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在結(jié)合工作分工和日常掌握情況的基礎(chǔ)上，8月中旬，我?guī)ьI(lǐng)區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)自然資源分局、區(qū)統(tǒng)計局負(fù)責(zé)同志，圍繞抓項目、促投資、穩(wěn)增長，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)，通過實地考察與座談，對我區(qū)重大項目建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、做法與成效
近年來，**區(qū)始終堅持把項目作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主引擎，作為加快發(fā)展的主動力，牢牢把握項目統(tǒng)領(lǐng)”戰(zhàn)略，集中力量實施了一批關(guān)聯(lián)度高目建設(shè)的綜合性、周期性、創(chuàng)新性、差異性，全力以赴實施“項、市場潛力大、核心競爭力強(qiáng)和事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大項目，在擴(kuò)大增量、優(yōu)化存量中，引進(jìn)大項目、發(fā)展大企業(yè)、培植大財源、帶動大就業(yè)、促進(jìn)穩(wěn)增長。在重大項目實施帶動下下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)向好，2022年，全區(qū)年均完成地區(qū)生產(chǎn)總值130億元，年均增長5.4%，轄區(qū)固定資產(chǎn)投資年均完成96.3億元，今年上半年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成74億元，較上年增長7.9%，轄區(qū)固定資產(chǎn)投資完成29.8億元，較上年增長21.09%。
一是注重深“謀”勤“接”抓儲備。堅持把項目謀劃儲備作為項目建設(shè)
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地建設(shè)，以招商引資到位資金彌補(bǔ)固定資產(chǎn)投資“硬缺口”�！�十四五”以來，實施新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、文化旅游、能源建材、社會事業(yè)等各類招商引資項目189項，落實到位資金261.67億元。
四是強(qiáng)化嚴(yán)“審”細(xì)“管”提質(zhì)量。全面落實項目廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，做到了項目開工依法、建設(shè)有序、投資有據(jù)和廉潔安全。按照“事前審查、事中監(jiān)督、事后決算”的原則，加強(qiáng)項目資金使用監(jiān)管，做到了�？顚Ｓ�、撥付及時到位。創(chuàng)新服務(wù)模式，積極推進(jìn)投資項目多部門并聯(lián)審批監(jiān)管“一站式”服務(wù)，統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，工程建設(shè)項目審批時間壓減至120個工作日。深入開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動，嚴(yán)格落實“十不準(zhǔn)”規(guī)定，健全完善“引進(jìn)、落地、投產(chǎn)、幫扶”服務(wù)機(jī)制，項目投資落地建設(shè)的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和市場環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
二、困難和問題
近年來，我區(qū)重大項目建設(shè)雖然取得了一定成效，但在實際督查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)項目儲備、建設(shè)、引進(jìn)、管理等具體環(huán)節(jié)中還存在不少困難和問題：
一是項目儲備質(zhì)量不高。突出表現(xiàn)為對項目謀劃儲備工作不重視、不主動、不細(xì)致,缺乏超前謀劃、科學(xué)論證,提出的項目內(nèi)容和規(guī)模不符合實際,效益分析不準(zhǔn)確,甚至存在“一句話”項目、“標(biāo)題性”項目的情況,項目的科學(xué)性、針對性和可操作性不強(qiáng)。由于項目謀劃儲備工作不充分,手頭沒有項目或者沒有成熟的項目,申報項目時,只能臨時拼項目、找項目,存在盲目性和隨意性,導(dǎo)致項目儲備與實施脫節(jié)，項目儲備成熟度不能滿足決策需要，項目申報或招商成功率不高。以今年為例，計劃謀劃報送2023年重點項目102項，數(shù)量較上年減少47項，完成投資較上年減少15.48億元，項目中重大戰(zhàn)略型、新興產(chǎn)業(yè)型、工業(yè)發(fā)展型項目比重偏少，給明年項目資金爭取和經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展帶來較大壓力。
二是項目前期深度不夠。大多數(shù)未開工項目前期摸底工作不扎實,存在選址變更、征地困難、拆遷難度大、前置性手續(xù)辦理緩慢等情況,導(dǎo)致項目計劃下達(dá)后不能按時限要求落地建設(shè)。由于部分項目前期工作不扎實,審查批復(fù)后的項目不能按照批復(fù)實施,存在隨意調(diào)整規(guī)模、變更內(nèi)容,甚至超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)或壓縮建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等情況,項目管理混亂,影響工程按期落地和建設(shè)。
三是項目結(jié)構(gòu)不夠合理。全區(qū)項目普遍存在項目體量較小，科技含量不高，技術(shù)層次較低，附加值不高等問題，尤其缺乏過億元重大項目。以今年為例，實施的132個項目中，僅3個項目列入市級重點項目，10億元以上項目僅5個，占3.8%，億元以上項目僅39個，占29.5%。在庫統(tǒng)計100個固定資產(chǎn)投資項目中，房地產(chǎn)項目36項，占項目數(shù)量的36%，占已完成投資的66.3%，固定資產(chǎn)投資對房地產(chǎn)項目投資的依賴程度過大。同時，建材、果菜、肉牛、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條短、競爭力不強(qiáng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的項目少，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最大短板。
四是招商引資辦法不多。個別部門對招商引資有畏難情緒，缺少謀劃全產(chǎn)業(yè)鏈的意識和能力，對項目包裝、策劃、論證不充分，儲備項目信息少、更新慢，缺乏對投資者的吸引力；個別單位在招商引資上思路不夠?qū)�，渠道不夠廣，辦法不夠多，缺乏持之以恒的決心和耐心，不同程度存在對招商項目談而不跟、跟而不簽、簽而不落等問題；在引入工業(yè)項目、高科技項目、帶動性強(qiáng)的項目、稅收貢獻(xiàn)大的項目上，仍未取得實質(zhì)性突破。
五是項目管理不夠精細(xì)。一些項目施工許可、招投標(biāo)、工程監(jiān)理等基本建設(shè)程序不夠規(guī)范，相關(guān)資料不夠完善，施工安全管理不夠到位。個別項目法人不按項目建設(shè)程序辦理土地、環(huán)保、安評等必備手續(xù)，而是“先上車后買票”，致使少數(shù)項目處于違規(guī)狀態(tài)。在投資額較大的政府投資項目資金監(jiān)管上，有關(guān)職能部門同步介入、全程監(jiān)督介入不及時，沒有制定出臺切實可行的監(jiān)管辦法。部分國省投資項目實施單位“重爭取、輕建設(shè)，重建設(shè)、輕管理、輕驗收”的問題仍有存在。十三五”期間，已建成83項國省投資項目，仍有部分未完成驗收，同時，一些項目建成后不及時辦理竣工結(jié)算、工程決算、財務(wù)審計，導(dǎo)致許多國省投資項目建成后遲遲無法開展竣工驗收。
六是要素保障不夠到位。項目融資困難，個別企業(yè)受國家信貸規(guī)模縮減和消費需求不斷減弱等外部環(huán)境影響，項目建設(shè)單位籌措資金的辦法不多，渠道不寬，致使資金落實困難或資金到位率低，導(dǎo)致項目建設(shè)進(jìn)展滯后，甚至未能開工建設(shè)。土地供應(yīng)矛盾突出，現(xiàn)行建設(shè)用地審批實行計劃指標(biāo)管理，省市下達(dá)我區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，制約一些大項目的招引落地進(jìn)程，僅今年擬報批的*高速項目需要補(bǔ)充耕地指標(biāo)223.1237公頃，而目前全區(qū)可用補(bǔ)充耕地指標(biāo)僅剩250多公頃，一旦使用，日常項目用地和機(jī)場等擬實施的重大項目將不能保障，此外，全區(qū)土地利用總體規(guī)劃暫停調(diào)整，增減掛鉤項目和土地整理項目較少，一些不符合土地利用規(guī)劃的項目用地，不能完成用地報批，造成項目遲遲不能落地。營商環(huán)境有待提升。個別部門缺乏大局觀念，服務(wù)企業(yè)的意識不強(qiáng)，項目投資審批改革舉措落實不夠有力，相互協(xié)作不夠、辦事效率低、承諾不兌現(xiàn)等問題依 ……（未完，全文共7768字，當(dāng)前僅顯示2728字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于區(qū)深入推進(jìn)穩(wěn)增長的探索與思考》）