關(guān)于進一步提高代表議案、建議督辦工作實效的探索與思考

目錄/提綱：……
一、市(縣、區(qū))建議督辦工作的主要做法
一是以夯實責任為“前提”
二是以規(guī)范制度為“基礎(chǔ)”
三是以辦理系統(tǒng)為“依托”
一是聯(lián)合重點督辦“實打?qū)崱?br>二是征詢代表意見“背靠背”
三是專題聽取匯報“面對面”
一是宣傳辦理情況“造勢”
二是公開辦理結(jié)果“提效”
三是評選表彰先進“添力”
二、市(縣、區(qū))建議督辦工作的存在問題
三、市(縣、區(qū))建議督辦工作的對策建議
一是在建議準備環(huán)節(jié)上，及早介人，靠前輔導(dǎo)
二是在建議提出環(huán)節(jié)上，延伸審查，把關(guān)指導(dǎo)
三是在建議交辦環(huán)節(jié)上，注重梳理，再審引導(dǎo)
一是規(guī)范答復(fù)意見之“文”
二是密切溝通聯(lián)系之“人”
三是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)之“事”
一是明察暗訪“隨機看”
二是答疑解難“滾動看”
三是建立臺賬“回頭看”
……
關(guān)于進一步提高代表議案、建議督辦工作實效的探索與思考

人大代表(以下簡稱代表)向人民代表大會及其常務(wù)委員會提出議案以及建議、批評和意見(以下簡稱建議)，是執(zhí)行代表職務(wù)，參與管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的一項重要工作，是憲法和法律賦予的重要權(quán)利和職責。代表提出建議，僅是建議辦理工作的開始，接下來，如何切實把建議所提問題認真辦理好解決好落實好，才是根本所在。而如何進一步提高代表建議督辦工作實效，促進辦理成果轉(zhuǎn)化，更顯得尤為重要。
一、市(縣、區(qū))建議督辦工作的主要做法
近年來，各市(縣、區(qū))人大常委會十分注重代表建議辦理工作，不斷完善督辦機制，加大督辦力度，切實提升代表建議辦理實效，通過解決實際問題，讓人民群眾的呼聲和期盼有著落、有回應(yīng)，為助推科學(xué)民主決策貢獻了人大力量。從近年各市(縣、區(qū))面上開展的情況看，大致有以下幾種督辦做法:
(一)督辦工作方式逐步改進。各市(縣、區(qū))均改進代表建議督辦方式，著力構(gòu)建主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全程管、督辦機構(gòu)認真督的工作格局。一是以夯實責任為“前提”。督促所在市(縣、區(qū))政府專題召開代表建議交辦工作會議，并將代表建議辦理情況納入對承辦單位的年度績效考評體系，實行承辦單位“一把手”負責制和辦理工作責任制。部分市(縣、區(qū))黨委政府
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建議辦理情況，接受群眾和社會的監(jiān)督，倒逼承辦單位進一步提高思想認識，強化責任落實，認真辦理建議。二是公開辦理結(jié)果“提效”。每年召開市(縣、區(qū))人代會時，將上次人代會期間的所有建議辦理情況向代表公開、征求全體代表對建議辦理工作的意見和建議，以進一步提升辦理實效。三是評選表彰先進“添力”。每年評選產(chǎn)生優(yōu)秀代表、優(yōu)秀代表建議，以及承辦先進單位和先進個人，并進行表彰獎勵，充分調(diào)動代表提出建議和承辦單位辦理建議的積極性，更好地發(fā)揮代表在參與管理地方國家事務(wù)、推進經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展中的重要作用。
二、市(縣、區(qū))建議督辦工作的存在問題
代表建議辦理涉及面廣、工作量大。市(縣、區(qū))人大常委會、政府在代表建議督辦過程中做了大量工作，取得了一些成績，但同時也需要清醒地看到，對照辦理工作的要求和人民群眾的期盼，提(提出建議代表)、辦(建議承辦單位)、督(督辦建議機構(gòu))三個層面還存在一些問題和不足，具體表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)部分代表提出建議“能力弱”。代表能力素質(zhì)的高低，是其依法履職的重要基礎(chǔ)。部分代表身兼數(shù)職，時間和精力有限，且受制于自身知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)素養(yǎng)等因素，所提的建議泛泛而談、較為空洞，具體性、針對性、可操作性均不強。還有一些代表對問題的思考往往還停留在經(jīng)驗方面，想問題不夠全面，與政府部門之間的信息不對稱，導(dǎo)致其提出的建議缺乏法治思維和政策基礎(chǔ)的支撐，客觀上制約了建議的辦理成效，因此建議質(zhì)量還有待進一步提高。
(二)少數(shù)承辦單位答復(fù)“走過場”。近年來，每年均有一些建議雖已辦結(jié)，但由于問題復(fù)雜程度的不一致性，部分承辦單位尚不能在規(guī)定時限內(nèi)全面完成，一定程度上還存在答復(fù)之時“雷聲大”、后續(xù)落實“雨點小”的現(xiàn)象，導(dǎo)致代表建議仍停留在“計劃”或“規(guī)劃”階段，辦成率還不夠高。對于此類承辦單位重答復(fù)輕落實的情況，在與代表見面答復(fù)時，不少代表怕傷和氣而選擇“隨大流"，雖然給出滿意或基本滿意的評價，但實際上卻不然，與建議督辦工作的真實成效形成了偏差。
(三)建議督辦力度偏于“寬松軟”。人大最主要的權(quán)力之一就是監(jiān)督權(quán)。然而在對部分代表建議的督辦過程中，一般來說，督辦方式還僅僅停留在聽取匯報、詢問情況、現(xiàn)場視察等上面，蜻蜓點水、淺嘗輒止，對建議辦理的實際情況沒有更深層次的了解，即使發(fā)現(xiàn)一些問題，也會“礙于情面”和“政治智慧”而選擇緘默不言，對極少數(shù)辦理進度特別緩慢的承辦單位，也僅是提提建議、說說想法、無關(guān)痛癢。這種“過程化履職”和“形式化監(jiān)督”，從客觀上削弱了建議督辦的力度，使得跟蹤督辦和跟蹤問效的作用沒有得到充分發(fā)揮。
三、市(縣、區(qū))建議督辦工作的對策建議
社會形勢的發(fā)展和信息技術(shù)的進步，使得代表與人民的聯(lián)系更為密切，代表建議更“接地氣”、更受關(guān)注。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主�！鞭k好代表建議，讓代表呼聲有回應(yīng)、人民訴求有著落，正是落實人民當家做主的需要，也是踐行以人民為中心發(fā)展理念的需要，更是發(fā)展全過程人民民主的需要。而且，此項工作政治性、法律性、政策性和時效性都很強，如果仍沿襲老辦法和舊模式開展建議督辦工作,恐難適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求。為此，建議從全過程提、全鏈條辦、全覆蓋督三個層面入手，落實“提辦督”三方責任，開展三方聯(lián)動，形成代表建議辦理的監(jiān)督閉環(huán)，不斷提高督辦工作實效，以高質(zhì)量督辦助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，促進辦理成果轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力。
(一)全過程緊扣代表提出建議的三個環(huán)節(jié)，在“提得準”上做文章。圍繞黨的二十大報告中提出的“體現(xiàn)人民意志”的要求，堅持量質(zhì)并舉、以質(zhì)為先，在建議準備、提出、交辦的全過程把好建議內(nèi)容質(zhì)量的源頭關(guān)，增強代表建議的針對性和可操作性，努力讓每一件代表建議都符合規(guī)范要求,契合本地實際。一是在建議準備環(huán)節(jié)上，及早介人，靠前輔導(dǎo)。建立代表提出建議前的溝通協(xié)調(diào)機制，在如何提、提什么上給予代表切實的輔導(dǎo)幫助。邀請代表全程參與人大常委會重要會議和重大活動，拓寬代表知情知政渠道。積極引導(dǎo)代表深入聯(lián)系選民開展全面細致的調(diào)研，了解真實情況，掌握一手資料，收集有用素材，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局觀察和思考，撰寫高質(zhì)量建議。二是在建議提出環(huán)節(jié)上，延伸審查，把關(guān)指導(dǎo)。人代會期間，把代表建議列入審查范疇，聯(lián)合各代表組及相關(guān)部門,立足經(jīng)濟發(fā)展大局和社會關(guān)注熱點，對建議內(nèi)容逐一初審篩選，優(yōu)化選題，把關(guān)指導(dǎo)，對個別與現(xiàn)行法律政策不符、不屬于本級機關(guān)組織處理、涉及解決個人問題的建議，耐心解釋并引導(dǎo)代表修改或撤銷，使代表建議更加切合實際、貼近民生。 ……（未完，全文共4809字，當前僅顯示2429字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于進一步提高代表議案、建議督辦工作實效的探索與思考》）