地方人大加強(qiáng)對政府五年發(fā)展規(guī)劃審查監(jiān)督的研究與思考

地方人大加強(qiáng)對政府五年發(fā)展規(guī)劃審查監(jiān)督的研究與思考

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃是計(jì)劃的重要組成部分,決定了未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大事項(xiàng)。對政府五年發(fā)展規(guī)劃及其執(zhí)行情況進(jìn)行審查和監(jiān)督,既是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職權(quán),也是地方各級人大義不容辭的神圣責(zé)任。然而從實(shí)際情況看,目前地方人大對于政府發(fā)展規(guī)劃的審查監(jiān)督基本局限于程序性規(guī)定,在規(guī)劃編制的前期介人、規(guī)劃執(zhí)行的過程監(jiān)督以及規(guī)劃執(zhí)行的終期評估等方面,沒有形成制度規(guī)定和操作規(guī)范,審查監(jiān)督的約束力、實(shí)效性比較欠缺,特別是人大重審批輕監(jiān)督、政府重編制輕執(zhí)行的問題,在各級各地不同程度地存在,這與新發(fā)展理念指導(dǎo)下發(fā)展規(guī)劃的重要性形成較大反差,迫切需要在新時(shí)期人大監(jiān)督工作中予以加強(qiáng)。
一、地方人大五年發(fā)展規(guī)劃審查監(jiān)督面臨的主要問題
制定并實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃,是我們黨_理政的一種重要方式,也是中國特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。五年發(fā)展規(guī)劃由政府根據(jù)黨委的建議制定,經(jīng)人民代表大會(huì)
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于時(shí)間、程序、能力、質(zhì)量等多因素的制約,真正能夠?yàn)橐?guī)劃編制部門所重視、認(rèn)真組織研究并吸收到規(guī)劃綱要中去的意見建議,在實(shí)際操作中并不是太多。而人代會(huì)期間各代表團(tuán)組的審查、財(cái)經(jīng)委向大會(huì)主席團(tuán)提交的審查結(jié)果報(bào)告以及全體代表對批準(zhǔn)規(guī)劃綱要決議草案的表決,則更多表現(xiàn)為履行法定程序,實(shí)質(zhì)性審查的意義并不是很大。
(三)專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)注程度相對欠缺。專項(xiàng)規(guī)劃是規(guī)劃綱要在相關(guān)領(lǐng)域的延伸和細(xì)化,是制定相關(guān)領(lǐng)域政策、指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展、安排相關(guān)領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目的依據(jù),相對于規(guī)劃綱要的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性而言,專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃更具有操作性、戰(zhàn)術(shù)性和指導(dǎo)性。對保障規(guī)劃綱要落地落實(shí)的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施跟蹤監(jiān)督,本應(yīng)是地方各級人大常委會(huì)的職責(zé)所在,但在實(shí)際操作中,由于專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的審批權(quán)限在政府(《**省發(fā)展規(guī)劃條例》明確規(guī)定,國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中確定的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃草案,經(jīng)同級發(fā)展規(guī)劃行政主管部門審核后,報(bào)送本級人民政府批準(zhǔn)，其他專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃草案由同級發(fā)展規(guī)劃行政主管部門或者其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)批準(zhǔn)),地方人大普遍將專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的編制和執(zhí)行視為政府自己的事情,關(guān)注程度并不是很高,基本處于編制階段不介人、實(shí)施情況不跟蹤、日常監(jiān)督不重視的狀態(tài),這也在一定程度上制約和影響了人大對政府發(fā)展規(guī)劃審查監(jiān)督的質(zhì)量、深度與效果。
(四)規(guī)劃審批與日常監(jiān)督相對脫節(jié)。五年發(fā)展規(guī)劃一旦經(jīng)人代會(huì)審查批準(zhǔn)即具有法律效力,成為約束和監(jiān)督政府行政行為的重要依據(jù)。在治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的背景下,不僅要求政府依法履職、依法行政,也要求政府依照規(guī)劃行事。但在實(shí)際工作中,地方政府重編制、輕執(zhí)行的情況比較突出,五年規(guī)劃往往因?yàn)橐恍┤藶橐蛩卦趫?zhí)行過程中出現(xiàn)較大偏差,沒有真正形成剛性約束力,成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南,發(fā)揮其應(yīng)有的指導(dǎo)、引領(lǐng)及資源配置的作用。特別是一些行業(yè)主管部門簡單地將專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃委托第三方編制,既沒有在編制過程中充分研究、深度參與,也沒有在編制成文后認(rèn)真落實(shí),推進(jìn)實(shí)施。而地方人大則較為普遍地存在重審批、輕監(jiān)督的問題,簡單將其視為財(cái)經(jīng)委的專業(yè)工作,相關(guān)專工委跟蹤監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行情況的意識不強(qiáng),對相關(guān)領(lǐng)域戰(zhàn)略布局和重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)情況掌握不夠,年度審議議題的選擇與專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的緊密度不高,也在較大程度上影響了規(guī)劃監(jiān)督的效果。
二、**人大對政府發(fā)展規(guī)劃審查監(jiān)督的探索
近年來,**人大在強(qiáng)化制度建設(shè)、完善工作流程、以政府投資計(jì)劃為切入口，推動(dòng)年度計(jì)劃審查監(jiān)督由程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變的同時(shí),將對政府五年發(fā)展規(guī)劃的審查監(jiān)督擺上重要位置,針對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、建機(jī)制、增實(shí)效等方面作出了積極的探索和嘗試,取得了一定的成效。我們的主要做法:
(一)以政府投資項(xiàng)目專項(xiàng)審查為抓手,推動(dòng)政府強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃編制。2017年以來，常委會(huì)每年從政府?dāng)M新建重大投資項(xiàng)目中選擇部分有代表性的基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施專項(xiàng)審查,在計(jì)劃審查專家的協(xié)助下,對項(xiàng)目與發(fā)展計(jì)劃(規(guī)劃)的匹配性、資金籌措方案的可行性以及決策程序的嚴(yán)密性和規(guī)范性、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和緊迫性等進(jìn)行深度調(diào)研和審查,并由點(diǎn)及面,推動(dòng)政府做好專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃,強(qiáng)化投資項(xiàng)目管理,做深項(xiàng)目建設(shè)前期工作。如對**中學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目出具審查意見,要求市政府組織對全市教育資源供需情況進(jìn)行深人調(diào)研,提出符合實(shí)際、切實(shí)可行、地方財(cái)力可以支撐的中小學(xué)校建設(shè)計(jì)劃,分年度納人市區(qū)兩級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,逐步解決教育資源短缺的矛盾;對生活廢棄物處理中心續(xù)建四期工程提出審查意見,要求市政府以“減量化、資源化、無害化”為目標(biāo),加快研究制定包括垃圾焚燒、垃圾填埋、垃圾分類等綜合措施在內(nèi)的生活垃圾處置專項(xiàng)規(guī)劃,壓減進(jìn)入填埋場的原生垃圾數(shù)量，延長填埋場使用年限,走出每隔幾年就要新建垃圾處置設(shè)施的困局。
(二)多種監(jiān)督方式數(shù)管齊下,推 ……（未完，全文共5814字，當(dāng)前僅顯示2042字，請閱讀下面提示信息。收藏《地方人大加強(qiáng)對政府五年發(fā)展規(guī)劃審查監(jiān)督的研究與思考》）