關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府專職消防隊建設(shè)管理的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況及成效
一是總體規(guī)模大
二是發(fā)揮作用大
三是職業(yè)保障差距大
四是管理主體多
五是隊員流失快
一是法規(guī)政策陸續(xù)出臺，隊伍建設(shè)發(fā)展制度體系逐步完善
二是隊伍建設(shè)持續(xù)加速，隊伍規(guī)模不斷壯大
三是招用管理逐步規(guī)范，隊伍素質(zhì)持續(xù)提升
四是工作機(jī)制不斷強(qiáng)化，職業(yè)保障力度穩(wěn)步提升
二、存在的主要問題
（一）政策供給仍需強(qiáng)化
（二）建設(shè)規(guī)劃有待完善
（三）招培體系有待健全
（四）管理仍需規(guī)范統(tǒng)一
（五）綜合保障有待加強(qiáng)
三、加強(qiáng)改進(jìn)措施
（一）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化_，構(gòu)建規(guī)范化制度體系
（二）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，推動隊伍提檔升級
（三）堅持職業(yè)化方向，完善訓(xùn)培體系，切實提升隊伍整體素質(zhì)
（四）堅持正規(guī)化標(biāo)準(zhǔn)，實施統(tǒng)一管理，切實提升隊伍作戰(zhàn)能力
（五）堅持因地制宜，夯實隊伍保障，提升職業(yè)吸引力
四、意見建議
……
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府專職消防隊建設(shè)管理的調(diào)研報告

以習(xí)近平同志為核心的黨中央一直高度重視消防工作和消防救援隊伍建設(shè)。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)指出，要建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險重突發(fā)公共事件處置保障能力。黨中央關(guān)于消防救援隊伍整合改革文件進(jìn)一步提出全面規(guī)范建設(shè)管理地方政府專職消防隊伍的要求。應(yīng)急管理部、國家消防救援局先后推動出臺《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》，為進(jìn)一步加強(qiáng)專職消防隊伍建設(shè)指明了方向、理清了思路、提供了遵循。近年來，廣東省消防救援總隊按照應(yīng)急管理部、國家消防救援局決策部署，扎實推進(jìn)專職消防隊伍建設(shè)，取得了明顯成效。
目前，廣東省政府專職消防隊伍快速發(fā)展，隊站數(shù)量和規(guī)模位居全國第一，但制度體系、建設(shè)發(fā)展、日常管理、招用培訓(xùn)、綜合保障等方面問題也逐步凸顯。為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)對重大改革問題調(diào)研的指示精神，切實解決存在問題、推動新時代專職消防隊伍高質(zhì)量發(fā)展，近期，本人帶領(lǐng)專題調(diào)研組，先后到9個地市、2
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府明確由公安、應(yīng)急等部門或鎮(zhèn)政府管理。部分地市在縣區(qū)、鎮(zhèn)街設(shè)置了消防所（消防救援分局）1140個，消防事務(wù)中心42個，指導(dǎo)政府專職消防隊開展防火巡查和消防宣傳等專項工作。五是隊員流失快。政府專職消防員基本上從業(yè)經(jīng)歷較淺。珠三角地區(qū)平均工作年限為3.5年，非珠三角地區(qū)僅為2.16年，隊伍平均離職率達(dá)21.31%。部分隊伍甚至由于離職率高出現(xiàn)人員“負(fù)增長”情況。
面對這些老問題和新情況，廣東總隊黨委不等不靠、主動作為，指導(dǎo)各地積極探索專職消防隊伍建設(shè)新模式、新辦法，取得了良好成效。一是法規(guī)政策陸續(xù)出臺，隊伍建設(shè)發(fā)展制度體系逐步完善。錨定強(qiáng)化專職消防隊伍高質(zhì)量發(fā)展_目標(biāo)，推動省人大在新修訂的法規(guī)《廣東省實施〈消防法〉辦法》進(jìn)一步明確專職消防隊伍建設(shè)和優(yōu)撫保障相關(guān)要求，推動省委省政府制定發(fā)布新時代消防救援工作高質(zhì)量發(fā)展意見、廣東省消防“十四五”規(guī)劃等專門文件，細(xì)化明確了壯大城市專職消防隊伍、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍、規(guī)范政府專職消防隊伍管理等目標(biāo)任務(wù)。二是隊伍建設(shè)持續(xù)加速，隊伍規(guī)模不斷壯大。部署實施全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè)“三年清零行動”，計劃分3年（2022年-2024年）新建359支鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍（已完成169支）。省財政安排3.055億元專項資金扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍建設(shè)，分三年為全省359支鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊配置消防車470輛。三是招用管理逐步規(guī)范，隊伍素質(zhì)持續(xù)提升。推動將政府專職消防隊納入國家綜合性救援隊伍實戰(zhàn)化訓(xùn)、演體系，實施滅火救援能力考核評價。深化“集中培訓(xùn)、駐站輪訓(xùn)”，總隊集中輪訓(xùn)政府專職消防隊長800余名。組織多種形式消防隊伍比武競賽，完善國家隊、政府專職隊聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，常態(tài)化開展實戰(zhàn)化訓(xùn)練演練。四是工作機(jī)制不斷強(qiáng)化，職業(yè)保障力度穩(wěn)步提升。省財政每年投入4000萬元補助政府專職消防隊業(yè)務(wù)經(jīng)費，全省政府專職消防隊員平均工資待遇達(dá)7.7萬元/年（提升24.78%）。部分地市推動建立優(yōu)先推薦加入國家隊、同等身份轉(zhuǎn)崗、納入事業(yè)編制管理和推薦到企業(yè)任職等職業(yè)發(fā)展通道。聯(lián)合財政、住建等部門出臺消防救援隊伍住房待遇保障辦法實施意見，突破性地將政府專職消防隊伍納入保障范圍。全省直管政府專職消防員全部納入國家綜合性消防救援隊伍表彰獎勵體系。
二、存在的主要問題
（一）政策供給仍需強(qiáng)化。國家層面目前尚未出臺指導(dǎo)政府專職消防隊伍建設(shè)管理的專門文件。我省2015年出臺的專職消防隊建設(shè)管理規(guī)章，與當(dāng)前多元化力量體系建設(shè)、“全災(zāi)種、大應(yīng)急”等新形勢、新任務(wù)、新要求已不相適應(yīng)。各地出臺的政府專職消防隊建設(shè)管理文件規(guī)定，也存在保障力度不均等問題。
（二）建設(shè)規(guī)劃有待完善。在力量布局方面，按照城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建成的283支隊伍，91.17%分布在珠三角地區(qū)，8.83%分布在粵東西北地區(qū)，消防力量空白點集中在非珠三角地區(qū)�？h（區(qū)）國家綜合性消防救援隊與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊距離超過50公里的有12個（最遠(yuǎn)的為河源龍川縣細(xì)坳鎮(zhèn)，距離縣城的國家隊103公里），出現(xiàn)重大災(zāi)情，專業(yè)救援力量難以快速到場處置。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，“有編政府專職消防隊”“非編政府專職消防隊”“中心站”“小型站”“衛(wèi)星站”“微型站”等隊站名稱、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，與原有建設(shè)等級標(biāo)準(zhǔn)之間的對應(yīng)關(guān)系未能理清，難以直觀確定隊伍屬性和人、車、裝、財適用標(biāo)準(zhǔn)。在整體建設(shè)水平方面，截至目前，全省有741個政府專職消防隊尚未實現(xiàn)事業(yè)法人登記，160個非直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊編配隊員不足5人。受政府公務(wù)用車編制影響，部分地區(qū)專職消防隊伍執(zhí)勤消防車未能上牌（僅東莞市就有288臺未上牌），隊伍整體建設(shè)水平與履職要求仍有差距。
（三）招培體系有待健全。在招用機(jī)制方面，目前，在錄用計劃、用工方式、招用程序、資格 ……（未完，全文共5652字，當(dāng)前僅顯示1984字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府專職消防隊建設(shè)管理的調(diào)研報告》）