調研報告：堅持創(chuàng)新驅動 增強發(fā)展動能 構建消防救援隊伍項目支出標準化保障體系

目錄/提綱：……
一、構建項目支出標準化保障體系的背景和意義
二、我省消防救援隊伍項目支出經費保障的現(xiàn)狀
（一）保障科目不夠齊全
（二）執(zhí)行標準不夠統(tǒng)一
（三）預算管理不夠規(guī)范
（四）項目保障不夠穩(wěn)定
三、構建項目支出標準化保障體系的設想
（一）精準把握制標原則
（二）科學制定測算方法
（三）強化項目績效監(jiān)督
……
調研報告：堅持創(chuàng)新驅動 增強發(fā)展動能 構建消防救援隊伍項目支出標準化保障體系

根據(jù)主題教育深化調查研究的部署要求，本人先后到**、**支隊和部分基層大隊就隊伍經費保障情況開展調研并與地方財政部門座談交流。從調研情況看，2020年12月總隊聯(lián)合省財政廳、省應急廳出臺《**省地方消防救援經費管理實施細則（試行）》（以下簡稱《細則》）以來，各級人員和公用經費支出保障標準予以明確，隊伍地方經費實現(xiàn)年均增速22.3%，經費保障水平明顯提升。但是，受到世紀疫情、經濟下行等不利因素影響，對標消防救援隊伍擔負的“全災種、大應急”職能，應急救援物資儲備、訓練演練、消防宣傳等涉及中心主業(yè)的項目支出還未實現(xiàn)標準化保障，隊伍各級爭取經費缺乏有力的政策支撐。在此，就構建項目支出標準化保障體系方面談一些思
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況下，動用人員和公用經費彌補上述科目開支，導致其他業(yè)務經費支出偏緊。
（二）執(zhí)行標準不夠統(tǒng)一。《細則》中列明的項目支出缺乏測算依據(jù)，暫未明確保障標準。隊伍各級向地方財政爭取經費基本按照慣例或是申請專項經費，導致同一科目各地財政部門執(zhí)行標準不夠統(tǒng)一，甚至同一設區(qū)市內不同縣（市、區(qū)）大隊的經費保障水平相差甚遠，影響正常工作開展。
（三）預算管理不夠規(guī)范。有的縣（市、區(qū)）財政部門在下達年初預算時，未嚴格區(qū)分基本支出和項目支出明細科目，也未列明各項支出的比例和標準，通常采取籠統(tǒng)“包干”的方式撥款，容易造成經費支出隨意，也給擠占挪用帶來“空間”，影響預算管理的精細化、科學化水平；有的基層單位對項目支出的分類理解有偏差、掌握不透徹，造成項目申報、經費使用等具體實施環(huán)節(jié)不夠規(guī)范，如：錯將差旅費列為項目支出、專用燃料費列為基本支出等。
（四）項目保障不夠穩(wěn)定。由于項目支出缺乏具體標準，財政部門在核定時無法準確把握，導致部分項目支出經費時有時無。但消防救援隊伍經費支出具備一定的行業(yè)特殊性，每年都存在相對固定的項目支出，如：器材裝備購置費、訓練演練費、專用燃料費、消防宣傳費等，這些項目支出經費來源不夠穩(wěn)定，一定程度上制約了隊伍戰(zhàn)斗力提升和建設發(fā)展。
三、構建項目支出標準化保障體系的設想
總隊計劃聯(lián)合省財政廳在充分論證和實地調研的基礎上，分批制定符合我省消防救援工作實際的項目支出保障標準，優(yōu)先考慮經常性支出科目的保障標準。經過前期調研和數(shù)據(jù)測算，已初步形成相關標準的制定和后續(xù)管理的思路：
（一）精準把握制標原則。《細則》中明確“推進項目支出標準化體系建設，待省級財政部門根據(jù)本地區(qū)實際情況和消防救援任務實際需要進行調研和測算后，另行制定具體標準”，為下一步構建項目支出標準化保障體系預留了“端口”，在制定標準過程中需要把握以下原則：厘清項目邊界。突出規(guī)劃計劃牽引作用，結合《**省“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《全省消防救援隊伍“十四五”消防裝備建設規(guī)劃》《全省消防救援隊伍應急裝備物資儲備規(guī)劃》以及國家消防救援局、總隊下達的年度目標任務，匯總梳理出具體項目的內容和開支范圍；同時，根據(jù)各地消防救援工作實際，新增部分項目支出科目。堅持博采眾長。在設置項目支出標準過程中，充分吸納參考其他總隊和地方機關事業(yè)單位現(xiàn)有的標準和測算方法，結合地域差異和行業(yè)規(guī)劃，引入地區(qū)和行業(yè)標準；歸集各業(yè)務條線現(xiàn)實需求，確保各類項目支出經費留有托底標準并保持適度彈性。明確測算要求。圍繞優(yōu)化經費支出結構、提高財政資金使用效率目標，合理確定經費實際需求量，做到測算過程有公式、有算法、有具體文字表述，實現(xiàn)標準和口徑規(guī)范統(tǒng)一，并與中央預算管理一體化的要求有效銜接。
（二）科學制定測算方法。制標的關鍵在于項目標準是否能夠持續(xù)滿足現(xiàn)實需要，同時與各地財力相匹配。因此，科學的測算方法 ……（未完，全文共3031字，當前僅顯示1531字，請閱讀下面提示信息。收藏《調研報告：堅持創(chuàng)新驅動 增強發(fā)展動能 構建消防救援隊伍項目支出標準化保障體系》）