調(diào)研報告：堅持創(chuàng)新驅(qū)動 增強發(fā)展動能 構(gòu)建消防救援隊伍項目支出標(biāo)準(zhǔn)化保障體系

目錄/提綱：……
一、構(gòu)建項目支出標(biāo)準(zhǔn)化保障體系的背景和意義
二、我省消防救援隊伍項目支出經(jīng)費保障的現(xiàn)狀
（一）保障科目不夠齊全
（二）執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一
（三）預(yù)算管理不夠規(guī)范
（四）項目保障不夠穩(wěn)定
三、構(gòu)建項目支出標(biāo)準(zhǔn)化保障體系的設(shè)想
（一）精準(zhǔn)把握制標(biāo)原則
（二）科學(xué)制定測算方法
（三）強化項目績效監(jiān)督
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調(diào)研報告：堅持創(chuàng)新驅(qū)動 增強發(fā)展動能 構(gòu)建消防救援隊伍項目支出標(biāo)準(zhǔn)化保障體系

根據(jù)主題教育深化調(diào)查研究的部署要求，本人先后到**、**支隊和部分基層大隊就隊伍經(jīng)費保障情況開展調(diào)研并與地方財政部門座談交流。從調(diào)研情況看，2020年12月總隊聯(lián)合省財政廳、省應(yīng)急廳出臺《**省地方消防救援經(jīng)費管理實施細則（試行）》（以下簡稱《細則》）以來，各級人員和公用經(jīng)費支出保障標(biāo)準(zhǔn)予以明確，隊伍地方經(jīng)費實現(xiàn)年均增速22.3%，經(jīng)費保障水平明顯提升。但是，受到世紀(jì)疫情、經(jīng)濟下行等不利因素影響，對標(biāo)消防救援隊伍擔(dān)負(fù)的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”職能，應(yīng)急救援物資儲備、訓(xùn)練演練、消防宣傳等涉及中心主業(yè)的項目支出還未實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化保障，隊伍各級爭取經(jīng)費缺乏有力的政策支撐。在此，就構(gòu)建項目支出標(biāo)準(zhǔn)化保障體系方面談一些思
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況下，動用人員和公用經(jīng)費彌補上述科目開支，導(dǎo)致其他業(yè)務(wù)經(jīng)費支出偏緊。
（二）執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一�！都殑t》中列明的項目支出缺乏測算依據(jù)，暫未明確保障標(biāo)準(zhǔn)。隊伍各級向地方財政爭取經(jīng)費基本按照慣例或是申請專項經(jīng)費，導(dǎo)致同一科目各地財政部門執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，甚至同一設(shè)區(qū)市內(nèi)不同縣（市、區(qū)）大隊的經(jīng)費保障水平相差甚遠，影響正常工作開展。
（三）預(yù)算管理不夠規(guī)范。有的縣（市、區(qū)）財政部門在下達年初預(yù)算時，未嚴(yán)格區(qū)分基本支出和項目支出明細科目，也未列明各項支出的比例和標(biāo)準(zhǔn)，通常采取籠統(tǒng)“包干”的方式撥款，容易造成經(jīng)費支出隨意，也給擠占挪用帶來“空間”，影響預(yù)算管理的精細化、科學(xué)化水平；有的基層單位對項目支出的分類理解有偏差、掌握不透徹，造成項目申報、經(jīng)費使用等具體實施環(huán)節(jié)不夠規(guī)范，如：錯將差旅費列為項目支出、專用燃料費列為基本支出等。
（四）項目保障不夠穩(wěn)定。由于項目支出缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，財政部門在核定時無法準(zhǔn)確把握，導(dǎo)致部分項目支出經(jīng)費時有時無。但消防救援隊伍經(jīng)費支出具備一定的行業(yè)特殊性，每年都存在相對固定的項目支出，如：器材裝備購置費、訓(xùn)練演練費、專用燃料費、消防宣傳費等，這些項目支出經(jīng)費來源不夠穩(wěn)定，一定程度上制約了隊伍戰(zhàn)斗力提升和建設(shè)發(fā)展。
三、構(gòu)建項目支出標(biāo)準(zhǔn)化保障體系的設(shè)想
總隊計劃聯(lián)合省財政廳在充分論證和實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，分批制定符合我省消防救援工作實際的項目支出保障標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先考慮經(jīng)常性支出科目的保障標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過前期調(diào)研和數(shù)據(jù)測算，已初步形成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和后續(xù)管理的思路：
（一）精準(zhǔn)把握制標(biāo)原則�！都殑t》中明確“推進項目支出標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，待省級財政部門根據(jù)本地區(qū)實際情況和消防救援任務(wù)實際需要進行調(diào)研和測算后，另行制定具體標(biāo)準(zhǔn)”，為下一步構(gòu)建項目支出標(biāo)準(zhǔn)化保障體系預(yù)留了“端口”，在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中需要把握以下原則：厘清項目邊界。突出規(guī)劃計劃牽引作用，結(jié)合《**省“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《全省消防救援隊伍“十四五”消防裝備建設(shè)規(guī)劃》《全省消防救援隊伍應(yīng)急裝備物資儲備規(guī)劃》以及國家消防救援局、總隊下達的年度目標(biāo)任務(wù)，匯總梳理出具體項目的內(nèi)容和開支范圍；同時，根據(jù)各地消防救援工作實際，新增部分項目支出科目。堅持博采眾長。在設(shè)置項目支出標(biāo)準(zhǔn)過程中，充分吸納參考其他總隊和地方機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)和測算方法，結(jié)合地域差異和行業(yè)規(guī)劃，引入地區(qū)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；歸集各業(yè)務(wù)條線現(xiàn)實需求，確保各類項目支出經(jīng)費留有托底標(biāo)準(zhǔn)并保持適度彈性。明確測算要求。圍繞優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)、提高財政資金使用效率目標(biāo)，合理確定經(jīng)費實際需求量，做到測算過程有公式、有算法、有具體文字表述，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和口徑規(guī)范統(tǒng)一，并與中央預(yù)算管理一體化的要求有效銜接。
（二）科學(xué)制定測算方法。制標(biāo)的關(guān)鍵在于項目標(biāo)準(zhǔn)是否能夠持續(xù)滿足現(xiàn)實需要，同時與各地財力相匹配。因此，科學(xué)的測算方法 ……（未完，全文共3031字，當(dāng)前僅顯示1531字，請閱讀下面提示信息。收藏《調(diào)研報告：堅持創(chuàng)新驅(qū)動 增強發(fā)展動能 構(gòu)建消防救援隊伍項目支出標(biāo)準(zhǔn)化保障體系》）