關于加強全省基層消防監(jiān)管力量建設的調研報告

目錄/提綱：……
一、省內外調研考察的基本情況
（一）黨委政府高度重視
（二）管理運行機制健全
（三）經費編制保障到位
（四）執(zhí)法閉環(huán)體系完善
（五）依托科技手段調度
二、我省基層消防監(jiān)管力量建設的探索實踐
（一）頂層架構方面
（二）執(zhí)法賦權方面
（三）運行管理方面
三、當前存在的短板與不足
（一）調度管理方式手段較單一
（二）人員業(yè)務能力素質不匹配
（三）職業(yè)認同感歸屬感待提升
（四）機構職能交叉關系未理順
四、下步改進的對策建議
（一）融合運行鎮(zhèn)街消防監(jiān)管機構
（二）高標運行縣級消防監(jiān)管機構
（三）嚴格標準選優(yōu)配強工作人員
（四）抓緊抓實機構日常調度管理
（五）著力完善隱患督改工作閉環(huán)
（六）持續(xù)優(yōu)化消防監(jiān)管保障機制
……
關于加強全省基層消防監(jiān)管力量建設的調研報告

基層是社會治理的深厚基礎和重要支撐，_安邦重在基層。習近平總書記指出：“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程。”黨的二十大報告提出“堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型”，為加強消防治理提供了科學指引和基本遵循。長期的消防工作實踐表明，消防治理最堅實的力量支撐在基層，消防安全服務保障和消防監(jiān)管力量最突出的矛盾和問題也在基層，必須把加強基層消防監(jiān)管力量建設作為長遠之計和固本之策，常抓不懈、久久為功。根據(jù)黨中央關于開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育和全黨大興調查研究之風的決策部署，筆者圍繞“加強基層消防監(jiān)管力量建設”這一課題，帶隊先后深入省內部分基層單位開展實地調研，并經省政府同意牽頭聯(lián)合編辦、財政、人社、司法、應急五部門專赴**、**考察調研，力求較為客觀準確地把握基層消防監(jiān)管力量發(fā)展現(xiàn)狀、面臨形勢及存在短板，并結合本次調研和**實際提出幾點對策建議，供參考。
一、省內外調研考察的基本情況
在前期深入省內部分
……（新文秘網http://120pk.cn省略807字，正式會員可完整閱讀）……　
中心”工作人員整體工資水平不低于當?shù)厣夏甓孺?zhèn)單位在崗職工平均工資水平，人身意外和大病醫(yī)療保險可參照消防救援隊伍保障標準執(zhí)行。同時，明確鎮(zhèn)街消防安全服務中心專職工作人員不少于3人，至少2名鎮(zhèn)街在編人員，所需編制采取下沉編制、統(tǒng)籌調劑等方式解決；**省明確按照國家和省級關于政府專職消防隊經費管理有關規(guī)定，將“一隊一站”經費納入同級財政預算予以保障，同時為72個政府專職隊進行了事業(yè)單位法人登記。德州市委編委一次性安排207個事業(yè)編制專項用于基層消防治理，并增設市縣兩級消防救援服務中心，為同級政府直屬公益一類事業(yè)單位，分別核定事業(yè)編制8名、5名，目前已成立中心12個、核定事業(yè)編制63個，且均獨立辦公；還核定59名事業(yè)編制用于政府專職隊管理骨干崗位。（四）執(zhí)法閉環(huán)體系完善。**省實行“消防工作站自主巡查處理簡易消防事項，一般消防事項推送公安派出所處理，復雜、重大消防事項移交消防救援機構處理”的隱患閉環(huán)查改模式。同時，還試點推行委托執(zhí)法模式，將對單位五千元以上兩萬元以下罰款、個人五百元以下罰款或警告的行政處罰權限委托鎮(zhèn)街實施；**省濟源市作為基層行政_改革試驗區(qū)，積極探索依法賦權路徑，將10項消防行政處罰權下放至鎮(zhèn)街，并明確由鎮(zhèn)街獨立依法行使下放的消防行政處罰權。（五）依托科技手段調度。**省研發(fā)“一隊一中心”消防服務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)基礎信息查詢、巡查情況錄入、檢查情況統(tǒng)計、隱患分類分析、業(yè)務要點查詢等功能，省、市、縣三級實時掌握工作動態(tài)，跟進推動基層工作。**省德州市依托“智德119”平臺，研發(fā)基層監(jiān)管調度小程序，自動將隱患清單推送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）、行業(yè)部門，精準明確責任人、督導人、整改時限。
調研結束后，及時組織對調研情況進行了集中梳理，充分吸納省內外在政策支撐、建設保障、工作機制、管理運行等方面的經驗做法，安排專班撰寫調研報告呈報省政府，并已送調研組成員單位傳閱。在此基礎上，擬提請省政府或聯(lián)合相關部門出臺加強全省基層消防力量建設的指導性意見，目前《意見》起草工作正在有序進行。
二、我省基層消防監(jiān)管力量建設的探索實踐
近年來，**總隊聚焦消防現(xiàn)實斗爭，堅持把加強基層消防監(jiān)管力量建設作為夯實消防治理基礎的重要抓手，認真貫徹黨中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興、加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設等重大戰(zhàn)略部署及省委、省政府工作要求，大力推動省市公安機關出臺《意見》逐步強化基層派出所消防監(jiān)管，協(xié)調政法部門將消防管理融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜治中心實體化和基層治理網格“多網合一”，促進基層消防監(jiān)管質效不斷增強。特別是2021年以來，積極探索以頂層架構為牽引、以執(zhí)法賦權為先導、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防所和縣（市、區(qū)）消防安全指導服務中心（簡稱“一所一中心”）試點為基礎的新模式，推動基層消防監(jiān)管力量建設邁出實質性步伐，相關做法受到國家局領導批示肯定，并在去年全國視頻會議上推介。
（一）頂層架構方面。加強基層消防監(jiān)管力量建設，重在強化頂層架構的牽引作用。我們注重系統(tǒng)謀劃，在機構設立上連續(xù)兩年提請省政府將其納入設區(qū)市政府年度消防工作目標任務和省消安委工作要點，全省已設立并運行消防所1333個和消防安全指導服務中心86個，覆蓋率達83.6%、76.8%。在人員編配上主要依托消防所（消防工作辦公室），明確所長（主任）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管副職領導等兼任，并調配、聘任人員3000余名。在經費保障上“一所一中心”人員的工資待遇、福利保障等，分別由落編單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一保障、同等對待；機構業(yè)務經費和其他聘任人員的工作經費，納入地方年度財政預算管理統(tǒng)一保障，并根據(jù)經濟社會發(fā)展實際，逐年適當遞增。贛州市消防所業(yè)務經費由當?shù)刎斦床簧儆?萬元/年的標準保障，聘任人員由當?shù)刎斦块T按6萬元/年的人頭經費標準納入年度預算管理，并由使用單位統(tǒng)籌安排使用。
（二）執(zhí)法賦權方面�；鶎酉缊�(zhí)法是基層消防監(jiān)管的重要方式和依托。我們搶抓機遇、主動作為，致力提請省政府將“占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行”“個人在疏散通道、安全出口、樓梯間停放電動自行車或給電動自行車充電”和“未采取防范措施在野外焚燒雜草、垃圾等可燃物”3項消防行政處罰權限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），與消防救援大隊簽訂《消防行政 ……（未完，全文共6455字，當前僅顯示2267字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于加強全省基層消防監(jiān)管力量建設的調研報告》）