關于基層消防監(jiān)管力量建設的調研與思考：筑牢基層基礎 構建共治格局

目錄/提綱：……
一、**市基層消防監(jiān)管力量建設現(xiàn)狀
（一）強化_，在政策支持上求突破
（二）提升建設標準，在完善體系上求發(fā)展
（三）規(guī)范運行制度，在基層防控上求實效
（四）融合基層力量，在綜合治理上求提升
二、當前基層消防監(jiān)管存在的主要問題與短板
一是轄區(qū)單位底數(shù)不健全
二是防火巡查頻次不高
三是隱患排查不深入
（一）人員編制有待增加
（二）行政賦權有待明晰
（三）能力素質有待提高
（四）群治格局有待形成
三、下步改進的對策建議
（一）強化人員配備
（二）探索賦權執(zhí)法
（三）加強業(yè)務培訓
（四）提升工作質效
……
關于基層消防監(jiān)管力量建設的調研與思考：筑牢基層基礎 構建共治格局

基層是社會治理的深厚基礎和重要支撐，_安邦重在基層。習近平總書記指出：“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程�！秉h的二十大報告提出“堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型”，為加強消防治理提供了科學指引和基本遵循。長期的消防工作實踐表明，消防治理最堅實的力量支撐在基層，消防安全服務保障和消防監(jiān)管力量最突出的矛盾和問題也在基層，必須把加強基層消防監(jiān)管力量建設作為長遠之計和固本之策常抓不懈。主題教育開展以來，在堅持讀原著、學原文、悟原理的同時，根據(jù)黨中央關于開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育和全黨大興調查研究之風的決策部署，本人圍繞“加強基層消防監(jiān)管力量建設”這一課題，帶隊開展實地調研，梳理基層消防監(jiān)管力量現(xiàn)狀，分析當前存在的主要短板并提出對策建議。
一、**市基層消防監(jiān)管力量
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度，在基層防控上求實效。通過建設消防安全服務中心，將消防工作融入社會安全大格局，在架構上解決了以往基層消防安全無人管的難題。為確�；鶎酉懒α砍浞职l(fā)揮作用，市消安委發(fā)動各區(qū)縣（市）政府對已建成的消防安全服務中心開展評估驗收，采取實地督察、交叉互查等形式，實行常態(tài)化督導，督促工作落實。支隊成立工作專班，黨委委員分包基層，深入開展調研幫扶，工作專班實行分片包干、跟班見學，“一對一”進行“上門指導”，系統(tǒng)化規(guī)范消防安全服務中心業(yè)務工作。
（四）融合基層力量，在綜合治理上求提升。為加快基層力量有效融合，支隊立足工作實際，將消防安全服務中心力量納入“每周消防安全聯(lián)合檢查”隊伍，通過“傳、幫、帶”提升人員消防業(yè)務素養(yǎng)。全市消防文員每周固定一天時間深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），指導消防安全服務中心建設工作。充分發(fā)揮消防安全服務中心點多面廣優(yōu)勢，大力加強“九小”場所、沿街門店、電動自行車等隱患治理，電動自行車火災較去年占比下降**%，呈逐年下降趨勢。
二、當前基層消防監(jiān)管存在的主要問題與短板
通過本次調研考察，更加深入了解了基層消防監(jiān)管力量建設現(xiàn)狀�？傮w上看，**市基層消防監(jiān)管力量建設雖然做了一些工作，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都已掛牌成立并正式運行消防安全服務中心，取得了階段性的成效，但與現(xiàn)實需要相比仍有不小差距。各區(qū)縣（市）推進不平衡、機制不健全及人員能力不適應等問題凸顯，基本還處于粗放式發(fā)展階段。一是轄區(qū)單位底數(shù)不健全。目前全市共有個體工商戶**萬戶，但在消防安全服務中心單位庫中錄入的僅有**萬家，與實際情況不符。二是防火巡查頻次不高。全市今年以來共開展防火巡查**萬余次，與“對有人員住宿的場所每季度至少全部巡查一次，其他場所和居民住宅小區(qū)每半年至少全部巡查一次”要求還存在較大差距。三是隱患排查不深入。全市今年以來共檢查單位**萬余家單位，僅發(fā)現(xiàn)火災隱患**余處，且多為滅火器數(shù)量不夠、壓力不足等問題；檢查住宅小區(qū)**萬個，僅發(fā)現(xiàn)火災隱患**處，與沿街門店、“九小”場所和居民住宅消防安全現(xiàn)狀不符。深入分析當前存在問題，主要反映出以下幾點突出短板：
（一）人員編制有待增加。**政辦明電〔**〕**號文件對消防安全服務中心人員配置、辦公場所設置提出明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全服務中心專職工作人員不少于 ** 人，至少有 ** 名人員在編，要實行專職專用。但目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全服務中心絕大多數(shù)工作人員為內部調劑，在開展消防工作的同時，還兼顧綜合執(zhí)法、駐村、扶貧等工作任務，未實現(xiàn)專職專用，消防工作的時間和精力難以保障。今年各級政府普遍縮減編制，爭取新編制更困難，容易發(fā)生編制或人員被占用問題。
（二）行政賦權有待明晰。目前，**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全服務中心開展消防行政執(zhí)法工作還未明確，綜合行政執(zhí)法試點推行工作較慢，各區(qū)縣（市）在推進基層消防力量建設過程中亦缺少相關文件和政策保障，導致消防安全服務中心在檢查火災隱患時“底氣”不足，有時即便發(fā)現(xiàn)問題，也因無法通過法律程序處理而不了了之。
（三）能力素質有待提高。消防安全服務中心人員多由基層其他崗位工作人員“就地轉化”，之前沒有消防工作經歷，對火災隱患的認識存在局限性和片面性，對消防法律法規(guī)了解不足，導致檢查不深入、不徹底。本該承擔業(yè)務培訓任務的基層消防救援大隊，往往因為人手不足、工作繁雜而無法開展長期連貫的業(yè)務指導。
（四）群治格局有待形成。年度消防工作考核評價結果運用還不夠到位，未能給消防安全服務中心工作人員提供激勵保障。有些消防安全服務中心和國家隊溝通不緊密，專項治理、集中檢查、舉報投訴等工作聯(lián)系不夠，未形成群防共治的立體格局。基層消防安全治理網格化平臺建設普遍滯后，相關工作模塊功能較為單一，信息化、智能化程度不高，物聯(lián) ……（未完，全文共3977字，當前僅顯示2009字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于基層消防監(jiān)管力量建設的調研與思考：筑牢基層基礎 構建共治格局》）