關(guān)于加強(qiáng)政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)管理的思考

目錄/提綱：……
一、**市政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）“國(guó)家隊(duì)”力量不足，專(zhuān)職隊(duì)伍不可或缺
（二）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，專(zhuān)職隊(duì)員流動(dòng)性大
（三）人員成分較復(fù)雜，隊(duì)伍管理難度增加
（四）綜合素質(zhì)跟不上，戰(zhàn)斗能力水平不高
（五）混編執(zhí)勤管理難，交互影響不容忽視
二、當(dāng)前政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)管理存在問(wèn)題的原因分析
（一）思想觀念有差距
（二）法律體系不統(tǒng)一
（三）管理制度待完善
（四）發(fā)展前景受限制
三、加強(qiáng)政府專(zhuān)職消防隊(duì)員建設(shè)管理的幾點(diǎn)建議
（一）完善_
（二）健全管理制度
（三）優(yōu)化考核機(jī)制
（四）增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)
（五）暢通發(fā)展渠道
……
關(guān)于加強(qiáng)政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)管理的思考

消防救援隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)制后，面對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”職能定位，履職范圍進(jìn)一步拓展，承擔(dān)的各類(lèi)救援任務(wù)日益繁重，在人員編制短時(shí)間內(nèi)無(wú)法大幅擴(kuò)充的大背景下，政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍作為消防救援力量體系中的重要補(bǔ)充力量，有效彌補(bǔ)了國(guó)家綜合性消防救援力量不足的客觀現(xiàn)實(shí)，發(fā)展壯大勢(shì)在必行。但如何加強(qiáng)政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)管理，充分發(fā)揮其職能作用，最大限度提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，也是擺在各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。筆者結(jié)合改革轉(zhuǎn)制以來(lái)，**市消防救援支隊(duì)科學(xué)統(tǒng)籌政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)，積極強(qiáng)化_措施，確保隊(duì)伍始終保持旺盛戰(zhàn)斗力，圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)急難險(xiǎn)重任務(wù)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)管理工作談幾點(diǎn)體會(huì)。
一、**市政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀
**市政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍以單編或混編模式補(bǔ)充到城市消防救援站駐守執(zhí)勤，實(shí)行與行政編制消防員同模式管理，主要擔(dān)負(fù)**小時(shí)執(zhí)勤和滅火救援等任務(wù)，但受身份屬性不明確、同工不同酬、保障不到位等因素影響，執(zhí)勤隊(duì)伍中的政府專(zhuān)職消防隊(duì)員“難管理、能力弱、留不住”的問(wèn)題尤其突出，從而影
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、地下和大型綜合體建筑日益增多，勞動(dòng)密集型企業(yè)如雨后春筍，在面臨這些對(duì)象的復(fù)雜救援情況中，由于政府專(zhuān)職消防隊(duì)員學(xué)歷偏低、能力偏弱，難以應(yīng)對(duì)，甚至無(wú)法在面臨多種復(fù)雜救援時(shí)做出正確決定。**市消防救援支隊(duì)各大隊(duì)的政府專(zhuān)職消防隊(duì)員中，高中及高中以下學(xué)歷占**%。加之隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員流動(dòng)大，政府專(zhuān)職消防隊(duì)員人均從事消防救援工作時(shí)間不到**年，訓(xùn)練時(shí)間不到**課時(shí)，參與滅火救援戰(zhàn)斗不到**次，導(dǎo)致在長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度滅火救援任務(wù)中無(wú)法勝任。
（五）混編執(zhí)勤管理難，交互影響不容忽視�；炀巿�(zhí)勤隊(duì)伍中“同工不同休”“同工不同酬”“同崗不同身份”等矛盾突出，受隊(duì)員之間成分、文化、認(rèn)知差異等綜合因素影響，**%的隊(duì)員在無(wú)法成功招錄為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)員后，感覺(jué)前途渺茫，失去留隊(duì)意愿，增加了隊(duì)伍管理的難度。
二、當(dāng)前政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)管理存在問(wèn)題的原因分析
近年來(lái)，雖然政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展取得了可觀成效，但問(wèn)題也越來(lái)越多。在這次主題教育大調(diào)研中，**市消防救援支隊(duì)通過(guò)深入調(diào)研、綜合研判，一些深層次的_性、機(jī)制性原因逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。
（一）思想觀念有差距。一是職業(yè)榮譽(yù)感不強(qiáng)。政府專(zhuān)職消防隊(duì)員普遍流動(dòng)較快，沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)榮譽(yù)教育，自身對(duì)職業(yè)的認(rèn)可度不高。同時(shí)，政府專(zhuān)職消防隊(duì)員未享受消防救援人員優(yōu)撫優(yōu)待政策，一定程度上削減了歸屬感。二是入職動(dòng)機(jī)不同。政府專(zhuān)職消防隊(duì)員加入消防救援隊(duì)伍普遍沒(méi)有長(zhǎng)期從業(yè)和發(fā)展的規(guī)劃。經(jīng)調(diào)查，**%的政府專(zhuān)職消防隊(duì)員是為了用部隊(duì)紀(jì)律生活鍛煉自己，**%的政府專(zhuān)職消防隊(duì)員是出于工資待遇考慮，**%的政府專(zhuān)職消防隊(duì)員僅將其當(dāng)成一份工作，**%的政府專(zhuān)職消防隊(duì)員來(lái)隊(duì)目的是為了考取行政編制消防員。三是存在心理落差。因從事工作的要求與行政編制消防員一致，政府專(zhuān)職消防隊(duì)員進(jìn)入消防救援隊(duì)伍前的心理預(yù)期是同工同酬，特別是混編站，部分政府專(zhuān)職消防隊(duì)員個(gè)人素質(zhì)和工作能力更優(yōu)，就容易進(jìn)行對(duì)比，產(chǎn)生落差。在調(diào)查影響政府專(zhuān)職消防隊(duì)員長(zhǎng)期工作的原因中，**%認(rèn)為是待遇不同，**%認(rèn)為是政策制度不明，**%認(rèn)為是激勵(lì)措施不夠。
（二）法律體系不統(tǒng)一。一是法律基礎(chǔ)不同。在編消防員招錄是國(guó)家按照行政編制人員招收標(biāo)準(zhǔn)，適用于《公務(wù)員法》等明確的法規(guī)，其招錄參照征兵政策有一套完整的法規(guī)體系。政府專(zhuān)職消防隊(duì)員依照《勞動(dòng)法》招聘，在法律意義上，等同于企事業(yè)單位招工用工方式。二是約束效果不同。法律法規(guī)對(duì)在編消防員的權(quán)利和義務(wù)有明確規(guī)定，為了保障消防救援隊(duì)伍的集中統(tǒng)一，法律法規(guī)更多傾向于對(duì)消防員“單方違約”的約束，違紀(jì)違規(guī)、提前退出等要承擔(dān)嚴(yán)重的法律后果，形成強(qiáng)有力的約束。而《勞動(dòng)法》傾向于對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)，辭退和辭職成為_(kāi)雙向決定，強(qiáng)制性約束性條款不多，相互所需承擔(dān)的法律后果主要是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和失約賠償。三是適用制度不同�！秶�(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍內(nèi)務(wù)條令（試行）》第九條明確，消防救援人員是指由應(yīng)急管理部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理的國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍在職人員及學(xué)員，沒(méi)有明確涵蓋政府專(zhuān)職消防隊(duì)員。在條令條例和管理規(guī)定中很少明確政府專(zhuān)職消防隊(duì)員參照實(shí)行，都是由各級(jí)消防救援隊(duì)伍根據(jù)實(shí)際自行制定，缺乏統(tǒng)一明確的管理法規(guī)。
（三）管理制度待完善。一是組織基礎(chǔ)不牢。由于建立的是勞動(dòng)合同關(guān)系，政府專(zhuān)職消防隊(duì)員難以將檔案和組織關(guān)系轉(zhuǎn)入消防救援隊(duì)伍，因而沒(méi)有建立牢固的人事管理基礎(chǔ)，很難完全按照行政編制消防員管理方式進(jìn)行管理。二是獎(jiǎng)懲措施不多。紀(jì)律條令相關(guān)獎(jiǎng)懲條款在政府專(zhuān)職消防隊(duì)員中難以適用，各地自行研究制定政府專(zhuān)職消防隊(duì)員管理辦法，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目不多，考核辦法不系統(tǒng)，懲處多以扣津貼或辭退為主，激勵(lì)和約束作用不強(qiáng)。三是長(zhǎng)期意愿不強(qiáng)。勞動(dòng)合同中，對(duì)未達(dá)到服務(wù)年限的懲處條款和措施不多，政府專(zhuān)職消防隊(duì)員走留的自主性和隨意性大。按照勞動(dòng)法，政府專(zhuān)職消防隊(duì)員退出實(shí)施N+**補(bǔ)償工資，沒(méi)有建立類(lèi)似行政編制消防員退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，未能實(shí)現(xiàn)服務(wù)年限越長(zhǎng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越高，未滿(mǎn)服務(wù)年限沒(méi)有補(bǔ)償?shù)燃?lì)措施。
（四） ……（未完，全文共6055字，當(dāng)前僅顯示2126字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)管理的思考》）