關于加強政府專職消防隊伍建設管理的思考

目錄/提綱：……
一、**市政府專職消防隊伍建設發(fā)展現(xiàn)狀
（一）“國家隊”力量不足，專職隊伍不可或缺
（二）隊伍結構不穩(wěn)定，專職隊員流動性大
（三）人員成分較復雜，隊伍管理難度增加
（四）綜合素質(zhì)跟不上，戰(zhàn)斗能力水平不高
（五）混編執(zhí)勤管理難，交互影響不容忽視
二、當前政府專職消防隊伍建設管理存在問題的原因分析
（一）思想觀念有差距
（二）法律體系不統(tǒng)一
（三）管理制度待完善
（四）發(fā)展前景受限制
三、加強政府專職消防隊員建設管理的幾點建議
（一）完善_
（二）健全管理制度
（三）優(yōu)化考核機制
（四）增強職業(yè)榮譽
（五）暢通發(fā)展渠道
……
關于加強政府專職消防隊伍建設管理的思考

消防救援隊伍改革轉(zhuǎn)制后，面對“全災種、大應急”職能定位，履職范圍進一步拓展，承擔的各類救援任務日益繁重，在人員編制短時間內(nèi)無法大幅擴充的大背景下，政府專職消防隊伍作為消防救援力量體系中的重要補充力量，有效彌補了國家綜合性消防救援力量不足的客觀現(xiàn)實，發(fā)展壯大勢在必行。但如何加強政府專職消防隊伍建設管理，充分發(fā)揮其職能作用，最大限度提升隊伍戰(zhàn)斗力，也是擺在各級消防救援機構面前的現(xiàn)實問題。筆者結合改革轉(zhuǎn)制以來，**市消防救援支隊科學統(tǒng)籌政府專職消防隊伍建設，積極強化_措施，確保隊伍始終保持旺盛戰(zhàn)斗力，圓滿完成各項急難險重任務的良好發(fā)展態(tài)勢，就進一步加強和改進政府專職消防隊伍建設管理工作談幾點體會。
一、**市政府專職消防隊伍建設發(fā)展現(xiàn)狀
**市政府專職消防隊伍以單編或混編模式補充到城市消防救援站駐守執(zhí)勤，實行與行政編制消防員同模式管理，主要擔負**小時執(zhí)勤和滅火救援等任務，但受身份屬性不明確、同工不同酬、保障不到位等因素影響，執(zhí)勤隊伍中的政府專職消防隊員“難管理、能力弱、留不住”的問題尤其突出，從而影
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、地下和大型綜合體建筑日益增多，勞動密集型企業(yè)如雨后春筍，在面臨這些對象的復雜救援情況中，由于政府專職消防隊員學歷偏低、能力偏弱，難以應對，甚至無法在面臨多種復雜救援時做出正確決定。**市消防救援支隊各大隊的政府專職消防隊員中，高中及高中以下學歷占**%。加之隊伍不穩(wěn)定，人員流動大，政府專職消防隊員人均從事消防救援工作時間不到**年，訓練時間不到**課時，參與滅火救援戰(zhàn)斗不到**次，導致在長時間、高強度滅火救援任務中無法勝任。
（五）混編執(zhí)勤管理難，交互影響不容忽視。混編執(zhí)勤隊伍中“同工不同休”“同工不同酬”“同崗不同身份”等矛盾突出，受隊員之間成分、文化、認知差異等綜合因素影響，**%的隊員在無法成功招錄為國家綜合性消防救援隊員后，感覺前途渺茫，失去留隊意愿，增加了隊伍管理的難度。
二、當前政府專職消防隊伍建設管理存在問題的原因分析
近年來，雖然政府專職消防隊伍建設發(fā)展取得了可觀成效，但問題也越來越多。在這次主題教育大調(diào)研中，**市消防救援支隊通過深入調(diào)研、綜合研判，一些深層次的_性、機制性原因逐漸顯現(xiàn)出來。
（一）思想觀念有差距。一是職業(yè)榮譽感不強。政府專職消防隊員普遍流動較快，沒有進行系統(tǒng)的職業(yè)榮譽教育，自身對職業(yè)的認可度不高。同時，政府專職消防隊員未享受消防救援人員優(yōu)撫優(yōu)待政策，一定程度上削減了歸屬感。二是入職動機不同。政府專職消防隊員加入消防救援隊伍普遍沒有長期從業(yè)和發(fā)展的規(guī)劃。經(jīng)調(diào)查，**%的政府專職消防隊員是為了用部隊紀律生活鍛煉自己，**%的政府專職消防隊員是出于工資待遇考慮，**%的政府專職消防隊員僅將其當成一份工作，**%的政府專職消防隊員來隊目的是為了考取行政編制消防員。三是存在心理落差。因從事工作的要求與行政編制消防員一致，政府專職消防隊員進入消防救援隊伍前的心理預期是同工同酬，特別是混編站，部分政府專職消防隊員個人素質(zhì)和工作能力更優(yōu)，就容易進行對比，產(chǎn)生落差。在調(diào)查影響政府專職消防隊員長期工作的原因中，**%認為是待遇不同，**%認為是政策制度不明，**%認為是激勵措施不夠。
（二）法律體系不統(tǒng)一。一是法律基礎不同。在編消防員招錄是國家按照行政編制人員招收標準，適用于《公務員法》等明確的法規(guī)，其招錄參照征兵政策有一套完整的法規(guī)體系。政府專職消防隊員依照《勞動法》招聘，在法律意義上，等同于企事業(yè)單位招工用工方式。二是約束效果不同。法律法規(guī)對在編消防員的權利和義務有明確規(guī)定，為了保障消防救援隊伍的集中統(tǒng)一，法律法規(guī)更多傾向于對消防員“單方違約”的約束，違紀違規(guī)、提前退出等要承擔嚴重的法律后果，形成強有力的約束。而《勞動法》傾向于對勞動者合法權益的保護，辭退和辭職成為_雙向決定，強制性約束性條款不多，相互所需承擔的法律后果主要是經(jīng)濟補償和失約賠償。三是適用制度不同�！秶揖C合性消防救援隊伍內(nèi)務條令（試行）》第九條明確，消防救援人員是指由應急管理部統(tǒng)一領導管理的國家綜合性消防救援隊伍在職人員及學員，沒有明確涵蓋政府專職消防隊員。在條令條例和管理規(guī)定中很少明確政府專職消防隊員參照實行，都是由各級消防救援隊伍根據(jù)實際自行制定，缺乏統(tǒng)一明確的管理法規(guī)。
（三）管理制度待完善。一是組織基礎不牢。由于建立的是勞動合同關系，政府專職消防隊員難以將檔案和組織關系轉(zhuǎn)入消防救援隊伍，因而沒有建立牢固的人事管理基礎，很難完全按照行政編制消防員管理方式進行管理。二是獎懲措施不多。紀律條令相關獎懲條款在政府專職消防隊員中難以適用，各地自行研究制定政府專職消防隊員管理辦法，獎勵項目不多，考核辦法不系統(tǒng)，懲處多以扣津貼或辭退為主，激勵和約束作用不強。三是長期意愿不強。勞動合同中，對未達到服務年限的懲處條款和措施不多，政府專職消防隊員走留的自主性和隨意性大。按照勞動法，政府專職消防隊員退出實施N+**補償工資，沒有建立類似行政編制消防員退出補償激勵機制，未能實現(xiàn)服務年限越長補償標準越高，未滿服務年限沒有補償?shù)燃畲胧?br>（四） ……（未完，全文共6055字，當前僅顯示2126字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于加強政府專職消防隊伍建設管理的思考》）