關(guān)于加強(qiáng)新時代消防救援隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援能力提升的實(shí)踐與思考

目錄/提綱：……
一、新形勢下內(nèi)外因素對于消防救援隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援能力的影響
（一）外部環(huán)境變化對滅火救援工作提出更高要求
（二）職能變化對專業(yè)能力建設(shè)提出更高要求
（三）隊(duì)伍主體變化對訓(xùn)練和管理工作提出更高要求
二、當(dāng)前制約消防救援隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援能力提升的瓶頸問題
（一）滅火救援訓(xùn)練缺乏標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范
（二）滅火救援作戰(zhàn)效能存在局限
（三）戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)有待提高
三、消防救援隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援能力提升“破局”的幾點(diǎn)思考
（一）加快消防救援職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
（二）全面提升滅火救援行動作戰(zhàn)效能
（三）大力推進(jìn)全要素戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)
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關(guān)于加強(qiáng)新時代消防救援隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援能力提升的實(shí)踐與思考

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中專門提出了“完善國家應(yīng)急管理體系”“提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險重突發(fā)公共事件處置保障能力”等決策部署。作為應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)，消防救援隊(duì)伍要緊緊圍繞習(xí)近平總書記重要講話和二十大精神，緊盯新形勢、新使命下的新挑戰(zhàn)、新要求，聚焦中心任務(wù)，加快推動隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級和綜合應(yīng)急救援能力提升，為維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
一、新形勢下內(nèi)外因素對于消防救援隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援能力的影響
（一）外部環(huán)境變化對滅火救援工作提出更高要求。近年來國際形勢日趨錯綜復(fù)雜，西方資本主義國家為了維護(hù)其霸權(quán)地位，加大了對我國_態(tài)的_力度和對中國的“和平演變”力度。香港修例_、成都49中事件、烏魯木齊火災(zāi)_性事件等等，社交平臺和自媒體都在其中起到了極大的推波助瀾作用。我國網(wǎng)民規(guī)模為10.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)74.4%。其中，使用手機(jī)上網(wǎng)網(wǎng)民比例達(dá)99.6%，短視頻用戶規(guī)模達(dá)9.62億，網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)7.61億。隨著網(wǎng)民數(shù)量的大幅上升和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的廣泛普及，通過網(wǎng)絡(luò)來傳播信息、發(fā)表意見、宣泄情緒、參與討
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在消防救援事業(yè)中實(shí)現(xiàn)個人價值，是每一個基層帶兵人現(xiàn)在和將來都需要思考的問題。
二、當(dāng)前制約消防救援隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援能力提升的瓶頸問題
（一）滅火救援訓(xùn)練缺乏標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
1．訓(xùn)練體系尚不健全。2019年部局下發(fā)了9+9訓(xùn)練科目（體能訓(xùn)練和技能訓(xùn)練）標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，僅僅規(guī)定了18個科目。近年來，**總隊(duì)通過實(shí)踐和整合制定了《消防技術(shù)訓(xùn)練項(xiàng)目規(guī)范（2022版）》，規(guī)范規(guī)定了30個個人、21個小組、15個班組、17個消防站、13個攻堅(jiān)專業(yè)力量等共計(jì)96個訓(xùn)練科目，但目前也還在試行階段，未能真正有效運(yùn)行和落實(shí)。缺少具有權(quán)威性、系統(tǒng)性和完整性訓(xùn)練大綱和相關(guān)配套教材，基層在組訓(xùn)和施訓(xùn)過程中找不到方向和抓手，總在基礎(chǔ)體能、基礎(chǔ)技能科目訓(xùn)練等較低層次徘徊。特別是指戰(zhàn)員在專業(yè)理論方面知識儲備較為薄弱，對于新工藝、新材料等燃燒特性和處置要點(diǎn)缺乏了解，往往在出現(xiàn)意外后才進(jìn)行“亡羊補(bǔ)牢”式的學(xué)習(xí)，未能做到體能、技能、智能全面發(fā)展。
2．專業(yè)邊界不夠清晰。消防救援隊(duì)伍“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的職能定位衍生出地震、水域、防化、航空等專業(yè)隊(duì)伍，但目前無論從崗位資格認(rèn)證后的人員選拔使用，還是崗位能力評定后的逐級晉升均缺少教育培訓(xùn)的支撐，實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練、職務(wù)和銜級晉升培訓(xùn)等工作聯(lián)系不緊，各類教育培訓(xùn)工作與人員的管理使用關(guān)聯(lián)度不夠，不成體系。由于缺少健全的崗位資質(zhì)評價體系，在實(shí)際應(yīng)急處置過程中也沒有將崗位與專業(yè)職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)格對應(yīng)，許多基層隊(duì)站既承擔(dān)了滅火救援職能又承擔(dān)地震、水域等、偵檢防化等特災(zāi)業(yè)務(wù)，消防員既是戰(zhàn)斗員又是水域、地震、防化救援員。受個人能力、訓(xùn)練時間、訓(xùn)練條件等各方面因素制約，消防員往往無法在短時間內(nèi)完成如此多的訓(xùn)練、學(xué)習(xí)任務(wù)，只能開展突擊式、簡減式訓(xùn)練，“一專多能”變成“都不能、都不精”。
3．訓(xùn)練結(jié)果應(yīng)用不明顯。培訓(xùn)結(jié)果的運(yùn)用在歐美、香港等發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）以及國內(nèi)公安等行業(yè)系統(tǒng)都有非常成熟和嚴(yán)格的系統(tǒng)規(guī)則。比如，香港的培訓(xùn)結(jié)果和晉升、薪資等直接掛鉤，**公安學(xué)院承擔(dān)的警察在職培訓(xùn)部分統(tǒng)一設(shè)置了不低于2%的硬性淘汰率并實(shí)行積分制等措施，較好的激發(fā)了參訓(xùn)人員參與培訓(xùn)的積極性，同時整個培訓(xùn)體系和職業(yè)規(guī)劃相互呼應(yīng)、相輔相成，學(xué)員對什么時候參與什么樣的培訓(xùn)、考核合格會有什么樣的結(jié)果都非常清晰。目前我們的相關(guān)培訓(xùn)考核，大多以參與為主，一般和單次晉升關(guān)聯(lián)，系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、實(shí)效性不夠明顯。此外，轉(zhuǎn)制后各級都對于考核進(jìn)行了許多嘗試和創(chuàng)新，從競賽式比武考核到實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練考核轉(zhuǎn)變等，但頻繁的嘗試也導(dǎo)致了每年考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生較大變化，考核“指揮棒”作用發(fā)揮不明顯，令基層指戰(zhàn)員無所適從。
（二）滅火救援作戰(zhàn)效能存在局限。
1．指揮員場態(tài)勢的判斷和掌控能力不強(qiáng)。一是由于缺乏相關(guān)資質(zhì)考核，導(dǎo)致一些基層指揮員對自身要求不高，存在“躺平”現(xiàn)象，面對新形勢新任務(wù)缺乏危機(jī)意識，學(xué)習(xí)主動性不夠，基層指揮員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。二是轉(zhuǎn)制后基層指揮員以大學(xué)生為主（消防救援學(xué)院應(yīng)屆畢業(yè)生及公務(wù)員考試招錄），缺乏在基層經(jīng)驗(yàn)以及各類災(zāi)害救援實(shí)踐磨煉。三是因年輕的基層指揮員往往缺乏系統(tǒng)性指揮能力學(xué)習(xí)以及臨戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，在各類災(zāi)害事故現(xiàn)場往往難以作出科學(xué)、靈活決策。比如在撲救火災(zāi)時，基層指揮員在滅火劑選擇上普遍較為固化，無論大火、小火，往往“不計(jì)成本”地使用大量射水，不僅導(dǎo)致較大的水漬損失，對于寶貴的水資源也是一種極大浪費(fèi)。
2．消防員隊(duì)伍專業(yè)能建設(shè)存在瓶頸。一是作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足。以**支隊(duì)為例，2023年支隊(duì)全年接處警**起，火警**起，實(shí)際出水僅**起。受基礎(chǔ)建設(shè)水平上升、群眾防災(zāi)意識提高等因素影響，如今消防員實(shí)戰(zhàn)鍛煉機(jī)會日趨減少，許多消防員從入職到退出甚至沒有滅過一次大火、救過一次大災(zāi)。二是裝備結(jié)合不夠。作為習(xí)近平總書記新手締造的一支隊(duì)伍，各級政府對于消防救援隊(duì)伍發(fā)展予以大力支持，基層近年來逐漸配齊配強(qiáng)各類高精尖裝備，但在日常實(shí)戰(zhàn)中缺難見其“身影”。一方面，指戰(zhàn)員在主觀上更傾向于使用“順手”的傳統(tǒng)裝備，還存在著一定的經(jīng)驗(yàn)主義思想。另一方面，高精尖裝備多依賴進(jìn)口，指戰(zhàn)員缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，對于先進(jìn)裝備大多“知其然而不知其所以然”，自然無法做到人與裝備的結(jié)合。三是職業(yè)發(fā)展受限。受編制影響，目前基層消防員結(jié)構(gòu)呈倒金字塔 ……（未完，全文共6459字，當(dāng)前僅顯示2268字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)新時代消防救援隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援能力提升的實(shí)踐與思考》）