關(guān)于畜禽污染資源化利用情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、推進畜禽污染資源化利用的意義
（一）這是貫徹中央生態(tài)文明建設(shè)決策部署的需要
（二）這是打造“秸稈變?nèi)狻濒咔f頭肉牛工程的需要
（三）這是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要
二、畜禽污染資源化利用推進情況
一是利用水平不斷提升
二是收儲運體系不斷健全
三是資金投入不斷加大
四是利用模式不斷創(chuàng)新
三、下步打算及努力方向
（一）要始終堅持保供給、保生態(tài)的根本任務(wù)不動搖
（二）要始終堅持重點突破、試點先行的根本出路不動搖
（三）要始終堅持收儲運體系和運營管理的根本方式不動搖
（四）要始終堅持扶持引導、疏堵結(jié)合的根本導向不動搖
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關(guān)于畜禽污染資源化利用情況的調(diào)研報告

按照《**省畜牧業(yè)管理局關(guān)于大興調(diào)查研究的實施方案》的要求，結(jié)合全省畜牧業(yè)發(fā)展實際，集中利用一周時間，綜合采取深入養(yǎng)殖場和牧業(yè)公司、座談調(diào)研等方式，對統(tǒng)籌推進畜禽污染資源化利用進行了深入調(diào)研，形成此調(diào)研報告。
一、推進畜禽污染資源化利用的意義
（一）這是貫徹中央生態(tài)文明建設(shè)決策部署的需要。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》對加大規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度提出明確要求。習近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新論斷、新要求，強調(diào)“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。中央的決策部署、習近平總書記系列重要講話精神，為加強畜禽糞污綜合利用指明了方向、提供了遵循。
（二）這是打造“秸稈變?nèi)狻濒咔f頭肉牛工程的需要。省政府印發(fā)了《**省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到“十四五”末，全省肉牛養(yǎng)殖量要達到1000萬頭。按照土地承載力測算，我省可以承載2100萬頭肉牛養(yǎng)殖。要立足農(nóng)業(yè)大省的基礎(chǔ)和“先天優(yōu)勢”，堅定不移地走
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累計整合資金1.37億元，2022年全省利用黑土地保護項目還田有機肥149.6萬噸、畜禽堆漚肥89.56萬噸。做法得到財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部肯定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局將**省做法向全國推廣。四是利用模式不斷創(chuàng)新。組織召開全省畜禽糞污就地就近肥料化還田利用現(xiàn)場會，印發(fā)《**省畜禽糞污資源化利用技術(shù)手冊》3萬余冊，開展線上培訓近30萬人次；通過“政研企農(nóng)”聯(lián)動，在畜禽養(yǎng)殖密集村集中開展低成本、可復制的糞污就地就近還田利用試點，集成推廣堆漚還田、黑膜沼氣等10余種成熟技術(shù)模式，有效解決了糞肥還田“最后一公里”問題。
但在調(diào)研中，通過與養(yǎng)殖場主、牧業(yè)公司負責人、養(yǎng)殖戶近距離溝通和平時掌握了解，畜禽污染資源化利用仍有一些問題亟待解決，徹底根治。
（一）從畜禽發(fā)展階段看，近年來，省委、省政府制定出臺一系列含金量較高的扶持畜禽發(fā)展政策舉措，畜禽養(yǎng)殖總量不斷增加，糞污的產(chǎn)生量也不斷累積增加，特別是近年來全社會環(huán)境意識不斷增強，法律法規(guī)等硬約束相繼出臺，加之中央和省生態(tài)環(huán)保督察進駐，長期積累的畜禽養(yǎng)殖污染問題越發(fā)凸顯出來。
（二）從畜禽生產(chǎn)方式看，當前畜牧業(yè)傳統(tǒng)分散的養(yǎng)殖方式仍占主體，散養(yǎng)比重較高，散養(yǎng)戶大多在房前屋后飼養(yǎng)畜禽，散養(yǎng)密集區(qū)是形成面源污染的重要隱患，群眾舉報糞污亂堆亂放影響環(huán)境問題頻發(fā)，中部地區(qū)養(yǎng)殖大縣村屯糞污亂堆亂放、臭氣熏天問題依然嚴峻。
（三）從糞污處理水平看，各地涌現(xiàn)出多種針對不同畜種、不同養(yǎng)殖規(guī)模的糞污處理模式，但真正大面積推廣的經(jīng)濟高效的處理模式不多。由于技術(shù)模式不成熟、不完備，過度依靠政府項目扶持等原因，沒有形成工作合力，糞肥資源化利用出口不夠通暢。
（四）從各地重視程度看，按照國家和省里考核辦法，市縣黨委、政府主要負責同志每年要至少組織召開2次專題會議，個別市縣沒有落實到位。鄉(xiāng)村兩級在散養(yǎng)糞污治理上的屬地管理責任還沒有壓實壓到位。部分市縣畜禽糞污收儲運用體系尚未建成，已建成的設(shè)備設(shè)施運行效率不足30%，有的長期處于停滯狀態(tài)。
（五）從資金使用效率看，目前，全省22個畜禽糞污整縣（市）推進項目中，有兩個縣市逾期未完工，三個縣市未按計劃完成支付，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黃牌警告通報，兩個縣市未開工建設(shè)，項目后續(xù)資金被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部暫停撥付。
三、下步打算及努力方向
在中央關(guān)注、群眾關(guān)心、行業(yè)關(guān)切的大背景下，全域統(tǒng)籌推進畜禽糞污資源化利用已經(jīng)成為當前和今后一段時期發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)的重要環(huán)節(jié)，是推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實施“秸稈變?nèi)狻濒咔f頭肉牛工程必須要過的一道關(guān)口，要統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)生態(tài)兩大目標，以糞污綜合利用為核心強化畜禽養(yǎng)殖污染治理，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，重點要把握好四個方面問題。
（一）要始終堅持保供給、保生態(tài)的根本任務(wù)不動搖。要切實提高知法懂法守法意識，按照“誰污染、誰治理”的原則，壓緊壓實各級主體責任。在規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，嚴格落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)要求，加強對規(guī)模養(yǎng)殖場源頭減量、過程控制和末端利用各環(huán)節(jié)的全程指導。綜合采取強化生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)管、活用“三單一話”等方式，達到查處一案、警示一片、治理一域的效果。在小散養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，要堅持一村一策、一戶一案的原則，指導養(yǎng)殖場戶建設(shè)實用、低成本的畜禽糞污暫存設(shè)施，或者建設(shè)村屯集中堆放設(shè)施，解決糞污堆漚發(fā)酵問題，根治糞污亂堆亂放現(xiàn)象。總之，必須科學把握畜禽糞污資源化利用推進的節(jié)奏，不能以犧牲環(huán)境為代價，也更不能片面強調(diào)畜禽養(yǎng)殖污染治理，超越現(xiàn)階段畜牧業(yè)發(fā)展實際。
（二）要始終堅持重點突破、試點先行的根本出路不動搖。畜禽糞污是可降解、可利用的資源，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，突出主要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜做好技術(shù)模式推廣應(yīng)用，確保低成本、易操作、能見效。在源頭減量上，要積極參與國家畜禽養(yǎng)殖場標準化示范創(chuàng)建活動，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，培育一批具有示范帶動作用的樣板企業(yè)。要鼓勵養(yǎng)殖場加快設(shè)施化建設(shè)，普及推廣節(jié)水設(shè)備設(shè)施，從源頭上減少畜禽養(yǎng)殖污水產(chǎn)生量。在過程控制上，要嚴格規(guī)范畜禽養(yǎng)殖投入品使用，加強飼料及飼料添加劑生產(chǎn)和使用的監(jiān)督管理,依法嚴厲打擊違法行為。 ……（未完，全文共4169字，當前僅顯示2196字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于畜禽污染資源化利用情況的調(diào)研報告》）