關(guān)于黑龍江省林區(qū)檢察管理_改革的調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、林區(qū)檢察_的歷史沿革與現(xiàn)狀
（一）林區(qū)檢察_的歷史沿革（以黑龍江省為例）
（二）林業(yè)檢察_的現(xiàn)狀
二、現(xiàn)行林業(yè)檢察_存在的主要問題
（一）領(lǐng)導(dǎo)_不順，企業(yè)辦政法不符合國家司法統(tǒng)一原則
（二）缺乏人大監(jiān)督
（三）林區(qū)基層院設(shè)置不合理
（五）經(jīng)費(fèi)沒有保障
三、在林區(qū)設(shè)置檢察機(jī)關(guān)是十分必要的
（一）在林區(qū)設(shè)置檢察機(jī)關(guān)的必要性，是由國有林區(qū)的重要地位和作用決定的
（二）林區(qū)檢察_應(yīng)當(dāng)保持相對的獨(dú)立性，并自成體系
（三）林業(yè)定性定位的重大調(diào)整，決定了國有林區(qū)司法保障體系必須以國家為主體
（四）林業(yè)建設(shè)的新形勢與新任務(wù)，使得國有林區(qū)司法機(jī)關(guān)的作用更加突出
四、林區(qū)檢察_改革的方向和設(shè)想
（二）建立和完善林區(qū)檢察機(jī)關(guān)的檢察經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
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一、林區(qū)檢察_的歷史沿革與現(xiàn)狀
　　
　�。ㄒ唬┝謪^(qū)檢察_的歷史沿革（以黑龍江省為例）
　　黑龍江省國有林區(qū)是我國最大的重點(diǎn)國有林區(qū)和森林工業(yè)基地，國有林業(yè)用地面積萬公頃，其中有林地面積萬公頃，占全國國有林區(qū)森林總面積的，約為全省面積的三分之一；國有林區(qū)森林總蓄積億立方米，占全國國有林區(qū)總蓄積的。林業(yè)局絕大部分地處深山老林，并按山脈走向和森林資源分布來劃分界線，施業(yè)區(qū)大都遠(yuǎn)離人口聚居地，交通不便。年月日，第五屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的《中華人民共和國人民檢察院組織法》第二條第款規(guī)定：“省一級人民檢察院和縣一級人民檢察院，根據(jù)工作需要，提請本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，可以在工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)等區(qū)域設(shè)置人民檢察院，作為派出機(jī)構(gòu)”。年月，國家林業(yè)部、司法部、公安部和最高人民檢察院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在重點(diǎn)林區(qū)建立林業(yè)公安、檢察、法院紐織機(jī)構(gòu)的通知》。為便于人民群眾訴訟，年月，經(jīng)國家司法部、最高人民檢察院等相關(guān)部門批準(zhǔn)、黑龍江省委同意，年月日，黑龍江省人大第次常委會(huì)議做出了《關(guān)于在林區(qū)、農(nóng)墾區(qū)建立人民法院
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龍江省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)通過了黑編號《關(guān)于設(shè)立黑龍江省人民檢察院林區(qū)分院、黑龍江省林區(qū)中級人民法院的通知》文件，經(jīng)年月日黑龍江省人大第九屆次常委會(huì)批準(zhǔn)，決定撤消黑龍江人民檢察院牡丹江、松花江、合江林區(qū)分院，成立黑龍江省人民檢察院林區(qū)分院，共管轄個(gè)基層人民檢察院，**年月口正式對外辦公。在管理_上，仍實(shí)行黑龍江省森工總局主管，黑龍江省人民檢察院協(xié)管的雙重領(lǐng)導(dǎo)_。
　　二、現(xiàn)行林業(yè)檢察_存在的主要問題
　　
　�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)_不順，企業(yè)辦政法不符合國家司法統(tǒng)一原則。
　�、睓z察機(jī)關(guān)屬于國家機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)_屬于國家領(lǐng)導(dǎo)_的范圍，應(yīng)遵循憲法和法律的規(guī)定。我國現(xiàn)行《憲法》第條對檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)_作了如下規(guī)定：“最高人民檢察院是最高檢察機(jī)關(guān)。最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作。”第條“最高人民檢察院對全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。地方各級人民檢察院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級人民檢察院負(fù)責(zé)�！薄稒z察院組織法》第條、《檢察官法》第條也都作了相應(yīng)的規(guī)定。實(shí)踐證明，上級檢察機(jī)關(guān)對下級檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，是中國特色的社會(huì)主義檢察制度的重要內(nèi)容。而黑龍江省林區(qū)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行的林業(yè)部門黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)為主的領(lǐng)導(dǎo)_，黑龍江省人民檢察院只起到“協(xié)管”的作用。在黑龍江省，林區(qū)檢察機(jī)關(guān)多數(shù)是設(shè)在黑龍江省森林工業(yè)總局的，黑龍江省森林工業(yè)總局是企業(yè)性質(zhì)的單位，因此設(shè)在總局的檢察機(jī)關(guān)在_上屬于企業(yè)院，其主管領(lǐng)導(dǎo)是黑龍江省森林工業(yè)總局，這種領(lǐng)導(dǎo)_是有悖于法律的強(qiáng)制性規(guī)定的。并且由于總局享有人事任免權(quán)和經(jīng)費(fèi)的劃撥等財(cái)權(quán)，使林區(qū)檢察機(jī)關(guān)對森工黨委的依附性強(qiáng)，在查處林區(qū)國家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪中有畏難情緒。企業(yè)過多的干預(yù)，地方和部門保護(hù)主義對檢察權(quán)的干擾，致使查處職務(wù)犯罪的力度不夠，不能很好的履行法律賦予的監(jiān)督職能，容易喪失檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有的公正性和獨(dú)立性，危害我國社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和權(quán)威。
　　⒉上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的“工作”，不應(yīng)僅限于“業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)”。上級檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級檢察院的工作，應(yīng)包括政治思想、干部管理、業(yè)務(wù)工作和經(jīng)費(fèi)保障等諸方面的領(lǐng)導(dǎo)。而黑龍江省林區(qū)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)的_下，黑龍江省人民檢察院僅能對林區(qū)檢察機(jī)關(guān)的檢察業(yè)務(wù)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，在干部管理上是黑龍江省森林工業(yè)總局主管：林區(qū)人民檢察分院的領(lǐng)導(dǎo)任免由林業(yè)部門黨委（黨組）提出人選，會(huì)同省人民檢察院共同考核，由林業(yè)部門黨委（黨組）根據(jù)考核結(jié)果，并與省人民檢察院協(xié)調(diào)一致后，按照法律規(guī)定任免。林區(qū)檢察院作為我國檢察機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，是隸屬于上一級檢察機(jī)關(guān)的，黑龍江省林區(qū)檢察分院隸屬于黑龍江省人民檢察院，在分院領(lǐng)導(dǎo)的任免上黑龍江省人民檢察院應(yīng)享有提名權(quán)，但現(xiàn)今的情況確與之相反，這種干部管理_與《檢察官法》《人民檢察院組織法》的有關(guān)規(guī)定是相違背的。
　�。ǘ┤狈θ舜蟊O(jiān)督。
　�、痹谖覈杀O(jiān)督的最高機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和它的常務(wù)委員會(huì)，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)則是受命于最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。兩者實(shí)施的法律監(jiān)督，存在著縱向的隸屬關(guān)系。
　�、矅覚�(quán)力機(jī)關(guān)不僅享有立法權(quán)和監(jiān)督憲法、法律實(shí)施的權(quán)力，而且享有組織、產(chǎn)生檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力。
　�、澈邶埥瓏辛謪^(qū)僅在黑龍江省森林工業(yè)總局這一省級單位與省委、省政府存在隸屬關(guān)系，并同時(shí)隸屬于國家林業(yè)局。
　　（三）林區(qū)基層院設(shè)置不合理。
　　原松花江林區(qū)檢察分院的葦河林區(qū)院、亞布力林區(qū)院同設(shè)在尚志市行政區(qū)域內(nèi)，加上尚志市院，一個(gè)縣境內(nèi)有三個(gè)檢察院；原牡丹江林區(qū)檢察分院的柴河林區(qū)院、海林林區(qū)院、大海林林區(qū)院同設(shè)在海林市境內(nèi)，一個(gè)縣的行政區(qū)域內(nèi)有四個(gè)檢察院。這種不合理的設(shè)置，不僅僅浪費(fèi)人力、物力，在案件的管轄也易造成混亂。
　�。ㄋ模┝謪^(qū)檢察干警沒有納入國家公務(wù)員序 ……（未完，全文共5879字，當(dāng)前僅顯示2065字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于黑龍江省林區(qū)檢察管理_改革的調(diào)查報(bào)告》）