全市城鄉(xiāng)全覆蓋應(yīng)急救援力量體系建設(shè)情況報(bào)告

目錄/提綱：……
一、**市安全生產(chǎn)及自然災(zāi)害等基本情況
（一）**市自然災(zāi)害方面呈現(xiàn)的特點(diǎn)
（二）**市安全生產(chǎn)方面存在的隱患
（三）**市消防安全方面面臨的風(fēng)險(xiǎn)
二、**市現(xiàn)有應(yīng)急救援力量體系的組成
（一）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍（消防救援隊(duì)伍）情況
（二）各類專業(yè)和半專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍情況
（三）社會(huì)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍情況
三、現(xiàn)有應(yīng)急救援力量體系存在的問題
（一）應(yīng)急救援力量區(qū)域發(fā)展不平衡
（二）應(yīng)急救援資金投入不足
（三）應(yīng)急救援力量體系機(jī)制不健全
四、構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋應(yīng)急救援力量體系的實(shí)踐與探索
（一）強(qiáng)化應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
（二）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
（三）完善應(yīng)急救援隊(duì)伍保障體系
……
全市城鄉(xiāng)全覆蓋應(yīng)急救援力量體系建設(shè)情況報(bào)告

摘要：黨的二十大提出要建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系。本文旨在分析**自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)、消防安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)隱患基礎(chǔ)上，剖析全市各類應(yīng)急救援力量的建設(shè)情況和短板不足，探究如何構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)全覆蓋應(yīng)急救援力量體系，為全面推進(jìn)**市應(yīng)急救援能力體系建設(shè)提供決策思考。
關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展 城鄉(xiāng) 應(yīng)急救援 力量體系

前言
2023年10月9日，應(yīng)急管理部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等13部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)地方政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見》，為推動(dòng)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)提供了有力政策支撐。當(dāng)前，**市正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，特別是隨著**開工建設(shè)以及石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模、港口物流的日益增大，海上和陸上各類突發(fā)事件勢必增多，然而各類應(yīng)急救援力量依然相對(duì)薄弱。因此，構(gòu)建完善城鄉(xiāng)全覆蓋應(yīng)急救援力量體系成為當(dāng)務(wù)之急。
一、**市安全生產(chǎn)及自然災(zāi)害等基本情況
（一）**市自然災(zāi)害方面呈現(xiàn)的特點(diǎn)
**市地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，南臨**，易受臺(tái)風(fēng)等熱帶環(huán)流直接影響，極易產(chǎn)生高強(qiáng)度大范圍的臺(tái)風(fēng)暴雨，如遇天文大潮，沿海地區(qū)的洪澇、風(fēng)暴潮災(zāi)害更為嚴(yán)重，屬**三大暴雨中心之一十萬大山暴雨中心區(qū)域。目前，全市山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)868個(gè)，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1620處，受威脅人口3.3萬人，受威脅財(cái)產(chǎn)約4.13億元，危害對(duì)象主要為城鄉(xiāng)居民、學(xué)校等。隨著**市城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是排水系統(tǒng)建設(shè)能力還得不到有效提升，極易出現(xiàn)城市內(nèi)澇情況。**市地處東南沿海地震帶西南端，境內(nèi)有5條斷裂帶。這5條斷裂帶的通過使**市具有發(fā)生強(qiáng)和中強(qiáng)破壞性地震的地質(zhì)構(gòu)造條件，屬全國24個(gè)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)之一。**市森林面積56.73萬公頃，森林覆蓋率達(dá)54.11%，比全國平均森林覆蓋率多20%左右，**市**縣、**市**縣和**市*
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**市的應(yīng)急救援力量體系采用綜合分析、實(shí)地調(diào)研等方法，以探索如何構(gòu)建完善城鄉(xiāng)全覆蓋應(yīng)急救援力量體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平。
二、**市現(xiàn)有應(yīng)急救援力量體系的組成
《**市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》實(shí)施以來，經(jīng)過10多年的培育發(fā)展，建立起以各級(jí)綜合應(yīng)急隊(duì)伍（消防救援隊(duì)伍）為骨干，以專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍為依托，以專家咨詢隊(duì)伍為支撐，以志愿者應(yīng)急隊(duì)伍為輔助的全市應(yīng)急救援力量體系，逐步實(shí)現(xiàn)了各級(jí)應(yīng)急救援力量的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)管理、高效運(yùn)作、有序協(xié)調(diào)，確保在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。
（一）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍（消防救援隊(duì)伍）情況
**市人民政府依托市公安消防支隊(duì)（現(xiàn)**市消防救援支隊(duì)）組建了市綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，加掛“**市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)”牌子，除承擔(dān)消防工作以外，同時(shí)按照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作，并在政府領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍開展地震、水旱災(zāi)害、氣象和地質(zhì)災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、環(huán)境污染、核輻射事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等各類突發(fā)事件的處置工作。改革轉(zhuǎn)制以來，**市消防救援支隊(duì)下轄6個(gè)消防救援大隊(duì)，15個(gè)消防救援站以及1個(gè)戰(zhàn)勤保障中隊(duì)和訓(xùn)練基地。同時(shí)根據(jù)《**市年政府專職消防救援隊(duì)伍建設(shè)工作方案》要求，全市各縣區(qū)加大基層消防力量建設(shè)步伐，共有**、**、**、**等4個(gè)縣級(jí)消防救援保障中心和17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)完成升級(jí)改造投入使用，22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)建設(shè)工作在有序推進(jìn)，54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站派駐運(yùn)行。目前全市消防救援隊(duì)伍已突破“千人大關(guān)”達(dá)1130人，配備各類執(zhí)勤消防車160輛（含區(qū)域倉庫），各類裝備器材37212件（套），儲(chǔ)存泡沫滅火藥劑1200余噸（總隊(duì)區(qū)域倉庫），執(zhí)勤車輛常年共裝載滅火劑716.05噸。
（二）各類專業(yè)和半專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍情況
根據(jù)《進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》，**市有關(guān)單位和企業(yè)根據(jù)職責(zé)相繼組建了專業(yè)或半專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，隊(duì)伍規(guī)模已超過1200人。一是防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍方面。中_能集團(tuán)第一工程局**分公司第三工程大隊(duì)約100人。由市直各單位干部職工組成的市直機(jī)關(guān)防汛抗旱應(yīng)急先鋒隊(duì)約400人。由水利部門干部職工組成的水利工程搶險(xiǎn)技術(shù)專家和水利工程防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍約180人。二是森林消防專業(yè)和半專業(yè)隊(duì)伍方面。目前，**市共有12支森林消防隊(duì)伍，共210人。其中，**市**縣有1支14人的專業(yè)森林消防隊(duì)伍，其他11支均為林場、企業(yè)的半專業(yè)隊(duì)伍或志愿者隊(duì)伍。三是企業(yè)專職消防隊(duì)伍方面。**市現(xiàn)有中國石油**石化公司專職消防隊(duì)，**東油瀝青有限公司消防隊(duì)，**港**碼頭有限公司專職消防隊(duì)，**金桂漿紙業(yè)有限公司專職消防隊(duì)，上海華誼（集團(tuán)）公司專職消防隊(duì)，共約200余人。
（三）社會(huì)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍情況
市、縣應(yīng)急管理部門聯(lián)合共青團(tuán)組織組建志愿者應(yīng)急消防隊(duì)伍，有效發(fā)揮了志愿者在應(yīng)急宣傳培訓(xùn)、模擬演練、醫(yī)療救護(hù)及突發(fā)事件輔助性應(yīng)急救援工作等方面作用。**市現(xiàn)有藍(lán)天應(yīng)急救援隊(duì)伍、地震應(yīng)急救援青年志愿者隊(duì)伍、人防志愿者隊(duì)伍、海上搜救志愿者隊(duì)伍，共800多人。今年以來，**市消防救援支隊(duì)創(chuàng)新形式推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化，大力扶持社會(huì)力量組建消防志愿服務(wù)隊(duì)，消防事業(yè)志愿力量穩(wěn)步增強(qiáng)，全市共有87000余名群眾加入到消防志愿者隊(duì)伍，并組織全市各村（社區(qū)）980支志愿消防隊(duì)共7534名“鄉(xiāng)村消防員”開展集中培訓(xùn)，有效提升消防志愿著隊(duì)伍消防安全“四個(gè)能力”。同時(shí)，**市還有一支400余人的民兵隊(duì)伍可以參與應(yīng)急救援工作。
三、現(xiàn)有應(yīng)急救援力量體系存在的問題
（一）應(yīng)急救援力量區(qū)域發(fā)展不平衡
一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。**市消防救援支隊(duì)所屬16個(gè)消防救援隊(duì)站（含戰(zhàn)勤保障中隊(duì)），其中15個(gè)隊(duì)站和全部國家行政編制消防員布局在城區(qū)，僅有**縣的**消防救援站布局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)方面，只有**等幾個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的專職隊(duì)能夠同時(shí)出動(dòng)滅火編隊(duì)和搶險(xiǎn)編隊(duì)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)只能勉強(qiáng)出一支滅火編隊(duì)。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍的專業(yè)能力不強(qiáng)，人員素質(zhì)參差不齊，雖組織了培訓(xùn)、考評(píng)、認(rèn)證，因政府專職消防員辭職以及人員調(diào)動(dòng)等問題，隊(duì)伍流動(dòng)性大，專業(yè)團(tuán)體整體仍不夠穩(wěn)定。二是海陸發(fā)展不平衡。隨著中石油、華誼、恒逸等大型企業(yè)入駐及陸續(xù)投產(chǎn)，油氣碼頭不斷增多，全市對(duì)水上（海上）應(yīng)急救援的需求到達(dá)新高度，水上消防力量建設(shè)迫在眉睫。特別是隨著**開工建設(shè)，航道的火災(zāi)、泄露以及油污染等風(fēng)險(xiǎn)將明顯增加，需要系統(tǒng)性布局消防力量予以應(yīng)對(duì)，但**市“十四五”規(guī)劃的水陸消防站因國家用海政策調(diào)整和資金缺口巨大等原因，至今未建設(shè)海陸消防站及配套消防碼頭，未配備海上消防救援船和救援艇，水上救援裝備、專業(yè)救援隊(duì)伍欠缺，危險(xiǎn)化學(xué)品海上應(yīng)急救援能力極其有限，海上（水上）消防救援力量基本處于空白，自貿(mào)區(qū)**港片區(qū)5個(gè)消防救援站及濱海消防救援站均未配備消防船及其他海上救援裝備，一旦發(fā)生貨輪（或油船）起火事故，根本無法開展救援。三是城森發(fā)展不平衡。**全市共組建12支森林消防隊(duì)，僅有1支為專業(yè)森林消防隊(duì)，其余均為以職工、群眾和村民為基礎(chǔ)的非專業(yè)或志愿消防隊(duì)伍。**市消防救援隊(duì)伍所屬16個(gè)隊(duì)站均為城市消防站，在缺乏撲救森林火災(zāi)的裝備器材和專業(yè)撲救能力的情況下，先后多次參與撲救森林火災(zāi)。2023年以來，全市消防救援隊(duì)伍共撲救山火（森林火災(zāi)）54起，出動(dòng)車輛130輛，出動(dòng)警li672人次，搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值 15000 元，保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值225000 元，成功處置影響較大的**市**區(qū)石嶺路往大馬鞍水庫方向森林火災(zāi)事故，森林火災(zāi)多發(fā)的客觀形勢要求必須加快依托消防救援隊(duì)伍建立專業(yè)的森林消防救援站。
（二）應(yīng)急救援資金投入不足
面對(duì)日益增加的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和消防安全風(fēng)險(xiǎn)，全市各級(jí)黨委政府仍然不同程度存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕消防安全、應(yīng)急救援投入不足等問題。一是“十四五”消防規(guī)劃推進(jìn)緩慢。我市石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，石化園區(qū)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、滅火應(yīng)急救援能力建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，特別是石化園區(qū)特勤消防站、危化品停車場、取水碼頭未按照“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃推進(jìn)建設(shè)，公共消防建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度較慢，水陸消防站、鷹嶺站整體搬遷等項(xiàng)目建設(shè)全部依托政府平臺(tái)公司融資建設(shè)，工作銜接繁瑣，經(jīng)費(fèi)保障不足，推進(jìn)緩慢。二是政府專職消防隊(duì)建設(shè)進(jìn)度緩慢。根據(jù)《**政府專職消防救援隊(duì)伍建設(shè)工作方案》，**、**、**、**等“兩縣兩區(qū)”共有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)未能在2年建設(shè)期內(nèi)完成升級(jí)改造并按照配齊政府專職消防隊(duì)員，部分新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)因地塊權(quán)屬問題無法動(dòng)工，由于政府規(guī)劃調(diào)整，提供的建設(shè)用地與群眾有糾紛或無法達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍保障不足。全市安全生產(chǎn)和應(yīng)急 ……（未完，全文共11091字，當(dāng)前僅顯示3556字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《全市城鄉(xiāng)全覆蓋應(yīng)急救援力量體系建設(shè)情況報(bào)告》）