全市消防安全綜合監(jiān)管機制構(gòu)建情況報告

目錄/提綱：……
一、目前消防安全監(jiān)管的現(xiàn)狀和分析
二、當(dāng)前消防安全綜合監(jiān)管面臨的突出問題
（一）全域消防與力量薄弱的矛盾
（二）全面治理與單打獨斗的窘境
（三）全力壓實與責(zé)任放空的沖突
（四）全員重視與能力不足的差距
（五）全方位追責(zé)與難以兼顧的危機
三、破解消防安全綜合監(jiān)管難題的對策
（一）緊貼基層實際，構(gòu)建梯次隊伍，著力破解“沒人干”難題
一是對內(nèi)挖潛
二是對外擴寬
（二）強化黨建引領(lǐng)，優(yōu)化工作機制，著力破解“怎么干”難題
一是確保政府統(tǒng)籌有力度
二是確保部門協(xié)同有力度
三是確保層級管理有力度
（三）堅持人民主體，走好群眾路線，著力破解“干不好”難題
一是治理特有難題要全員參與
二是實現(xiàn)特定目標(biāo)需要全員參與
（四）堅持權(quán)責(zé)對應(yīng)，厘清職責(zé)邊界，著力破解“不想干”難題
一是制度設(shè)計要更加貼近基層
二是職責(zé)細分要更加符合基層
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全市消防安全綜合監(jiān)管機制構(gòu)建情況報告

摘要：從近年來各地政府相關(guān)行政職能部門聯(lián)合開展的各類消防安全專項治理工作來看，傳統(tǒng)模式的消防安全管理已落后于現(xiàn)代社會的發(fā)展步伐，消防安全管理工作需要進一步改進調(diào)整。黨的二十大報告指出“要堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。”消防救援機構(gòu)作為消防安全的直接監(jiān)管單位，需要不斷創(chuàng)新推進消防監(jiān)督管理模式，從理念入手，改革創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞：消防安全；傳統(tǒng)監(jiān)管；綜合監(jiān)管；主體責(zé)任
一、目前消防安全監(jiān)管的現(xiàn)狀和分析
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，全國火災(zāi)發(fā)生起數(shù)每年都在創(chuàng)歷史新高，火災(zāi)形勢依然嚴峻。消防安全作為新安全格局的重要部分，直接與人民群眾的現(xiàn)實利益息息相關(guān)。隨著消防_改革的深入，國家消防救援局的主要職責(zé)也明確了“依法行使消防安全綜合監(jiān)管職能”，新的制度設(shè)計、新的職能定位，都要求我們抓住“轉(zhuǎn)型治理模式”這個關(guān)鍵，推動消防傳統(tǒng)監(jiān)管模式向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變，有效構(gòu)建完善的消防監(jiān)督管理體系。現(xiàn)行的消防監(jiān)督管理模式主要以火災(zāi)隱患排查整改為重點，著力于發(fā)現(xiàn)和解決各類火災(zāi)隱患，以保障社會各類單位的消防安全。這種模式的可行性在一定程度上得到了驗證，畢竟從源頭上預(yù)防火災(zāi)是至關(guān)重要的。但隨著社會的發(fā)展和消防監(jiān)督管理工作的深入推進，我們也不可忽視
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成消委會與其他行業(yè)部門相互發(fā)函、紙面督辦，隱患整改沒有實質(zhì)進展。消防救援部門看似發(fā)動了全行業(yè)全部門參與督促隱患整改，但最后很多隱患還是回到了自己手上，孤立無援、單打獨斗的局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。
（三）全力壓實與責(zé)任放空的沖突。目前，隨著人力、物力成本的增加，人力資源流動性強，大多數(shù)社會單位都面臨資金周轉(zhuǎn)困難的難題，人員頻繁變動，社會單位參與消防安全管理的積極性不高，這造成很多社會單位的消防安全管理薄弱，消防安全責(zé)任制落實不到位，時常出現(xiàn)消防控制室無人值守、值班人員無證上崗、未定期維護保養(yǎng)消防設(shè)施等現(xiàn)象普遍存在，在**市工業(yè)園區(qū)中，部分企業(yè)配置僅能夠滿足市場基本運轉(zhuǎn)需求，無法組織有效管理，消防設(shè)施長期帶病運轉(zhuǎn)。
（四）全員重視與能力不足的差距。今年江西新余“1·24”、南京雨花臺區(qū)“2·23”重特大亡人火災(zāi)發(fā)生后，無論是政府、行業(yè)部門還是普通社會民眾，對火災(zāi)的危害認識進一步加深，全民的消防安全意識再上一個新臺階。但在重視、防范的同時，因為社會消防培訓(xùn)工作機制不夠健全、宣教人員不足、頻次不夠等原因，大多數(shù)民眾參與消防學(xué)習(xí)、演練的機會仍然較少，防范火災(zāi)事故和發(fā)生火災(zāi)后的自防自救的能力仍然十分欠缺。據(jù)不完全統(tǒng)計，2024年**在除患攻堅整治大行動期間舉辦各類培訓(xùn)班、各類主題宣傳培訓(xùn)活動120余場次，培訓(xùn)各類人員1.8萬余人，但仍不到全市總?cè)丝诘?%，尤其是農(nóng)村消防宣傳覆蓋面較低。
（五）全方位追責(zé)與難以兼顧的危機。近期，江西新余“1·24”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查報告以及追責(zé)問責(zé)情況公布，火災(zāi)問責(zé)處理的級別高、范圍廣、力度大，傳達的失職追責(zé)、終身追責(zé)的信號十分強烈，基層政府屬地安全管理責(zé)任落實不夠、消防救援機構(gòu)監(jiān)督檢查和專項整治不力、相關(guān)行業(yè)部門督促指導(dǎo)不力、派出所日常監(jiān)督檢查不到位等成為追責(zé)問責(zé)的主要原因。此類調(diào)查報告的出爐，相當(dāng)于對我們基層的消防監(jiān)督工作提出了非常高的要求。從點上，既要全面排查，不能有遺漏；又要保證實地檢查時全面、細致，不能有盲區(qū)；從面上，既要部署發(fā)動并作為“主力軍”開展好專項整治行動，又要充分提請屬地政府研究部署，發(fā)動行業(yè)部門聯(lián)合攻堅，同時還得做好基層派出所的指導(dǎo)、培訓(xùn)工作�，F(xiàn)實工作中，想做到這樣萬無一失、點面俱到對我們很多基層單位而言都是十分嚴峻的挑戰(zhàn)。
三、破解消防安全綜合監(jiān)管難題的對策
（一）緊貼基層實際，構(gòu)建梯次隊伍，著力破解“沒人干”難題。隊伍是基層治理的基石，消防工作人才隊伍建設(shè)是基層消防安全治理的基礎(chǔ)。首先層層要有人管、事事要有人管，不能出現(xiàn)人員和職責(zé)落實的缺位。為破解力量薄弱難題，在政府層面，積極推動縣區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消安委實體化運行，確保消安委辦有專職工作人員；各行業(yè)部門逐一明確消防安全分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦科室和消防工作聯(lián)絡(luò)人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強“一隊一站”建設(shè)；各社區(qū)、村組推動微型消防站建設(shè)，充實消防工作末梢力量；充分發(fā)揮網(wǎng)格員、派出所民警、護林員等基層力量參與消防安全工作；在消防救援機構(gòu)層面，一是對內(nèi)挖潛。充分鼓勵國家消防員、文員考取執(zhí)法資格證，參與消防監(jiān)督執(zhí)法；推廣“防消聯(lián)勤”模式，積極探索“防、滅、宣”一體化工作模式，有效促進防、滅火工作深度融合；二是對外擴寬。加大力度推廣消防志愿者注冊管理平臺，力爭志愿者注冊數(shù)量達到轄區(qū)常住人口的1.5%，結(jié)合實際定期通過志愿者平臺發(fā)布服務(wù)活動，讓廣大群眾參與到消防工作中來；在單位層面，通過多種形式培訓(xùn)更多消防安全管理人，培養(yǎng)更多消防安全“明白”人，鼓勵單位聘請第三方專業(yè)檢測維保人員或職業(yè)安全管理人開展消防設(shè)施維護保養(yǎng)和日常消防管理，確保日常有人查，設(shè)施有人管、初火有人救。
（二）強化黨建引領(lǐng)，優(yōu)化工作機制，著力破解“怎么干”難題。云南消防治本攻堅三年行動以省委省政府“兩辦”發(fā)文的高規(guī)格部署方式出現(xiàn)，提出了黨建引領(lǐng)的基層治理工作運行體系，給我們今后的工作指出了一條光明道路。那么，在基層黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，一是確保政府統(tǒng)籌有力度。建立健全黨委、政府定期研究部署消防工作機制和黨政領(lǐng)導(dǎo)定期帶隊檢查、現(xiàn)場督辦、警示約談等工作機制；充分發(fā)揮安委會和消安委會綜合監(jiān)管、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，厘清與各議事機構(gòu)消防安全職責(zé)分工和責(zé)任界限，確保依法履職，各司其職，形成治理合力；二是確保部門協(xié)同有力度。持續(xù)深化“警消協(xié)作”，充分發(fā)揮改制前公安機關(guān)監(jiān)管“九小場所”優(yōu)勢；持續(xù)開展“檢消協(xié)作”，運用好與地方同級檢察機關(guān)協(xié)作機制，針對久拖不改隱患和履職不到位部門提請檢察院下發(fā)《檢察建議書》；探索開展“紀消協(xié)作”，建立與地方紀委協(xié)作機制，針對不履職的部門、屬地提請紀委督辦推進；同時，針對專項整治不力、重大火災(zāi)隱患整改滯后等難題，還可積極提請市委、市政府督查室聯(lián)合開展督查檢查，確保工作力度。三是確保 ……（未完，全文共4776字，當(dāng)前僅顯示2515字，請閱讀下面提示信息。收藏《全市消防安全綜合監(jiān)管機制構(gòu)建情況報告》）