關(guān)于減負(fù)賦能破解“小馬拉大車”基層治理難題的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基層治理“小馬拉大車”突出問題剖析
（一）任務(wù)過載，基層苦不堪言
（二）資源掣肘，協(xié)同困難重重
（三）人才斷檔，專業(yè)支撐疲軟
（四）權(quán)責(zé)失衡，基層負(fù)重承壓
二、基層治理“小馬拉大車”問題成因探究
（一）權(quán)責(zé)錯(cuò)配，基層自主性受限
（二）考核失當(dāng)，干部積極性受挫
（三）能力短板，治理現(xiàn)代化受阻
三、破解“小馬拉大車”困境的對(duì)策建議
（一）夯實(shí)人才根基，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力
（二）優(yōu)化權(quán)責(zé)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理
（三）踐行群眾路線，提升服務(wù)質(zhì)效
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關(guān)于減負(fù)賦能破解“小馬拉大車”基層治理難題的調(diào)研報(bào)告

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉征程中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略占據(jù)著舉足輕重的地位，它承載著縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史使命，是黨和國(guó)家為廣大農(nóng)村地區(qū)擘畫的壯麗藍(lán)圖。習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，農(nóng)村這片廣闊天地面臨著最為艱巨、最為繁重的任務(wù)挑戰(zhàn)。近些年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施、層層推進(jìn)，我國(guó)鄉(xiāng)村大地處處煥發(fā)著生機(jī)與活力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展蒸蒸日上，鄉(xiāng)村風(fēng)貌日新月異，農(nóng)民生活品質(zhì)顯著躍升。
然而，不容忽視的是，在鄉(xiāng)村振興高歌猛進(jìn)的同時(shí)，基層治理領(lǐng)域卻逐漸暴露出一系列深層次問題，其中“小馬拉大車”現(xiàn)象愈發(fā)凸顯，成為制約基層發(fā)展、阻礙鄉(xiāng)村振興邁向更高臺(tái)階的關(guān)鍵瓶頸。這一困境不僅使得基層治理效率大打折扣，更在一定程度上消解了鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。為深入探尋這一問題的根源、表象及破解之道，本調(diào)研組通過深入基層一線實(shí)地走訪、廣泛搜集并分析海量資料、與基層干部群眾促膝長(zhǎng)談等多元化調(diào)研方式，全方位、多角度地剖析“小馬拉大車”困境的癥結(jié)所在，并據(jù)此提出切實(shí)可行、富有針對(duì)性的對(duì)策建議，旨在為基層治理松綁減負(fù)、賦能添力，助力鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步前行，為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力。
一、基層治理“小馬拉大車”突出問
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時(shí)常常陷入“無米下鍋”的困境。例如在規(guī)劃鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑時(shí)，由于缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌打造等專業(yè)知識(shí)的有力支撐，難以精準(zhǔn)錨定產(chǎn)業(yè)方向，高效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)落地生根、茁壯成長(zhǎng)；在攻堅(jiān)生態(tài)環(huán)保難題時(shí)，缺少環(huán)境科學(xué)、工程技術(shù)、污染治理等專業(yè)人才的智慧助力，治理效果往往不盡如人意，大打折扣。此外，干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)更新滯后的問題也十分突出。年長(zhǎng)干部固然經(jīng)驗(yàn)豐富，但面對(duì)新政策、新技術(shù)、新觀念的洶涌浪潮，接受速度相對(duì)較慢，創(chuàng)新思維不足；年輕干部雖活力充沛、思維活躍，卻在數(shù)量上捉襟見肘，難以形成合理、有序的人才梯隊(duì)。面對(duì)群眾日趨多元、個(gè)性化的需求浪潮，基層干部往往感到力不從心，工作的創(chuàng)新性與活力被嚴(yán)重束縛，難以招架。
（四）權(quán)責(zé)失衡，基層負(fù)重承壓
責(zé)任的過度下壓與權(quán)力的相對(duì)缺失，讓基層深陷“權(quán)小責(zé)大”的泥沼，難以自拔。一方面，責(zé)任泛化現(xiàn)象泛濫成災(zāi)，上級(jí)部門動(dòng)輒憑借一紙文件、一場(chǎng)會(huì)議，便輕而易舉地將諸多繁重任務(wù)與沉甸甸的責(zé)任“甩鍋”給基層，自身卻置身事外，悠然充當(dāng)“甩手掌柜”�；鶎余笥谛姓䦟蛹�(jí)的劣勢(shì)，無力抗拒，只能默默承受，導(dǎo)致責(zé)任層層加碼，不堪重負(fù)。另一方面，基層組織權(quán)力配備嚴(yán)重不足，處于_架構(gòu)底層的他們，除極少數(shù)法定授權(quán)外，在人事任免、資金調(diào)配、項(xiàng)目審批等關(guān)鍵權(quán)力上幾近空白。近年來，甚至連原本有限的目標(biāo)設(shè)定權(quán)、人事統(tǒng)籌權(quán)、激勵(lì)分配權(quán)等也不斷被上級(jí)收歸囊中，使得基層在面對(duì)如山重任時(shí)，缺乏必要的權(quán)力支撐與資源調(diào)配手段，工作推進(jìn)艱難，猶如逆水行舟，每一步都充滿艱辛。
二、基層治理“小馬拉大車”問題成因探究
（一）權(quán)責(zé)錯(cuò)配，基層自主性受限
隨著時(shí)代巨輪滾滾向前，基層治理的內(nèi)涵與外延發(fā)生了翻天覆地的深刻變革，主體多元化、需求多樣化、挑戰(zhàn)復(fù)雜化已成為不可逆轉(zhuǎn)的新常態(tài)。然而，與之相匹配的權(quán)力與資源卻未能同步下沉，形成鮮明落差。人手短缺、資金緊張猶如緊箍咒一般，成為基層工作揮之不去的常態(tài)瓶頸。鎮(zhèn)級(jí)以上單位尚可憑借借調(diào)、臨聘等應(yīng)急手段勉強(qiáng)填補(bǔ)人力缺口，村級(jí)組織卻因缺乏經(jīng)費(fèi)支持，只能迫使現(xiàn)有工作人員加班加點(diǎn)、連軸轉(zhuǎn)，甚至不得不依靠村組干部、黨員志愿者無私奉獻(xiàn)、義務(wù)勞動(dòng)，以解燃眉之急。在條塊分割的行政管理_下，上級(jí)部門下達(dá)任務(wù)時(shí)“只管播種，不問收獲”，既未給予相應(yīng)權(quán)力，又過度干預(yù)基層執(zhí)行過程，使得基層在夾縫中艱難求生，猶如困獸，缺乏自主決策與創(chuàng)新探索的廣闊空間，嚴(yán)重制約了治理效能的提升，使得基層治理陷入低效循環(huán)。
（二）考核失當(dāng)，干部積極性受挫
現(xiàn)行考核評(píng)價(jià)機(jī)制恰似一把“雙刃劍”，在一定程度上激勵(lì)基層工作的同時(shí)，也滋生了諸多弊端，帶來了意想不到的負(fù)面效應(yīng)。一方面，過度聚焦量化指標(biāo)與短期成效，全然忽視了基層工作的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性與差異性�；鶎痈刹繛榱擞峡己艘螅坏貌簧岜局鹉�，忙于應(yīng)付各類數(shù)據(jù)指標(biāo)，無暇顧及工作實(shí)際質(zhì)量與群眾真實(shí)需求，陷入形式主義的泥淖無法自拔。另一方面，駐村制度在實(shí)踐操作中存在諸多漏洞，各村實(shí)際情況千差萬(wàn)別，猶如繁星各異，但駐村隊(duì)伍未能有效整合，各自為戰(zhàn)，難以匯聚成強(qiáng)大合力�？己斯芾頇C(jī)制的模糊與不完善，更是讓“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的消極思想如野草般蔓延滋生，嚴(yán)重打擊了駐村干部的積極性與創(chuàng)造性，極大地削弱了基層治理隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，使得基層工作陷入萎靡不振的困境。
（三）能力短板，治理現(xiàn)代化受阻
基層工作人員的專業(yè)素養(yǎng)與治理能力，無疑在很大程度上決定了基層治理的成效高低。然而，當(dāng)前部分基層干部缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，宛如未經(jīng)磨礪的璞玉，對(duì)國(guó)家政策法規(guī)一知半解，在執(zhí)行過程中極易出現(xiàn)偏差，甚至好心辦壞事。在面對(duì)復(fù)雜多變的治理難題時(shí)，缺乏科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)策略與協(xié)調(diào)整合能力，無法充分調(diào)動(dòng)各方資源優(yōu)勢(shì)，形成協(xié)同共治的良好局面。此外，網(wǎng)格化管理作為基層治理的創(chuàng)新利器，在實(shí)施過程中遭遇“落地難”問題。部分干部與群眾對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足，參與熱情不高，猶如旁觀者冷眼相看，相關(guān)機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)的不完善，也使得網(wǎng)格化管理在實(shí)際運(yùn)行中難以發(fā)揮最大效能，阻礙了基層治理的精細(xì)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，使得基層治理難以跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。
三、破解“小馬拉大車”困境的對(duì)策建議
（一）夯實(shí)人才根基，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力
鍛造高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍。全方位拓寬人才引進(jìn)渠道，通過公開招聘、定向選拔、特殊人才引進(jìn)等多元化方式，廣納賢才，吸引一批德才兼?zhèn)�、專業(yè)對(duì)口的優(yōu)秀人才投身基層熱土。強(qiáng)化培訓(xùn)體系建設(shè)，緊密貼合基層工作實(shí)際需求，量身定制涵蓋政策解讀、業(yè)務(wù)技能、應(yīng)急處置、群眾工作等多領(lǐng)域課程，定期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，助力干部綜合素質(zhì) ……（未完，全文共5266字，當(dāng)前僅顯示2427字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于減負(fù)賦能破解“小馬拉大車”基層治理難題的調(diào)研報(bào)告》）