談我國(guó)財(cái)政政策支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的通盤考察（下）

　　三、加入后中國(guó)財(cái)稅可能受到的影響和稅制改革問(wèn)題
　　中國(guó)加入的日子正在臨近，“入世”后的財(cái)稅改革及其相關(guān)政策取向?yàn)楦鞣剿P(guān)注，在此試作簡(jiǎn)要討論。
　　一入世帶來(lái)的制度創(chuàng)新壓力必然要求加快和深化財(cái)稅改革
　　入世，是改革開放的中國(guó)和日益“全球化”的國(guó)際社會(huì)的共同選擇，大勢(shì)所趨。中國(guó)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。應(yīng)看到，入世將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理_模式與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的一種催化劑，必然產(chǎn)生國(guó)外制度規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、科技水平、市場(chǎng)輻射等方面帶來(lái)的沖擊，增加中國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高科技含量的壓力，短期看雖有痛苦，長(zhǎng)期看卻將是良性的效應(yīng)，逼著我們上下一心，轉(zhuǎn)換機(jī)制，加快市場(chǎng)化和現(xiàn)代化步伐，推進(jìn)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，靠創(chuàng)新調(diào)動(dòng)潛力，煥發(fā)活力——競(jìng)爭(zhēng)力是競(jìng)爭(zhēng)出來(lái)的，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是要在全球化的大市場(chǎng)環(huán)境中發(fā)展確立的。
　　中國(guó)財(cái)稅_是政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系和經(jīng)濟(jì)管理_的重要組成部分與有力工具，改革開放以來(lái)經(jīng)歷了一系列的改革，但在許多方面，仍存在與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新_不相適應(yīng)的矛盾。入世以后，這些矛盾將表現(xiàn)得更加明顯和突出，因而入世帶來(lái)的制度創(chuàng)新壓力，必然要求我們加快和深化財(cái)稅制度改革。
　　二對(duì)關(guān)稅將分步調(diào)減并改進(jìn)結(jié)構(gòu)與
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原則減少內(nèi)資、外資的稅收優(yōu)惠
　　在企業(yè)所得稅方面，目前內(nèi)資、外資企業(yè)適用不同的法規(guī)，外資企業(yè)所得到的優(yōu)惠明顯高于內(nèi)資企業(yè)，這一政策旨在吸引外資，有其積極作用。但從發(fā)展趨勢(shì)看，的“國(guó)民待遇”原則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，都必然要求在今后適當(dāng)時(shí)候?qū)嵭袃商灼髽I(yè)所得稅制的并軌統(tǒng)一包括統(tǒng)一稅前扣除規(guī)定和資產(chǎn)稅務(wù)處理規(guī)定。當(dāng)然，為照顧外商實(shí)際利益和平穩(wěn)過(guò)渡，不排除分步并軌或一般時(shí)間內(nèi)保留一定優(yōu)惠待遇的實(shí)施方式。
　　與此同時(shí)，“國(guó)民待遇”原則的普遍實(shí)行，還必然要求逐步取消目前內(nèi)資、外資企業(yè)分別享受的名目頗多的稅收優(yōu)惠現(xiàn)對(duì)內(nèi)資企業(yè)的稅收優(yōu)惠主要側(cè)重于勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)等方面，對(duì)外資企業(yè)則主要側(cè)重于區(qū)域性優(yōu)惠。今后的方向是構(gòu)筑所有企業(yè)一視同仁的稅收環(huán)境，真正形成“一條起跑線”上的公平競(jìng)爭(zhēng)。
　　五增值稅需要轉(zhuǎn)型
　　中國(guó)年財(cái)稅改革后，增值稅在生產(chǎn)、流通領(lǐng)域得到比較普遍的推行，已成為稅收總收入中占據(jù)最大比重％左右的稅種。目前的一大問(wèn)題是生產(chǎn)型的增值稅不允許企業(yè)固定資產(chǎn)所含的進(jìn)項(xiàng)稅款得到抵扣，不利于鼓勵(lì)投資和鼓勵(lì)資本密集型、技術(shù)密集型的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，因此有必要借鑒大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，考慮生產(chǎn)型增值稅向避免投資重復(fù)征稅的消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)變。由于受到財(cái)政狀況的制約，中國(guó)增值稅的轉(zhuǎn)型很可能無(wú)法采取“一攬子”方式，而是仍然采取漸進(jìn)方式，先在部分行業(yè)或部分項(xiàng)目實(shí)行，再逐步擴(kuò)展到全部。加入，可能會(huì)形成這種轉(zhuǎn)型的更迫切的要求和更強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)力量。
　　六稅費(fèi)制度的配套改革勢(shì)必加快
　　中國(guó)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)具有突出特點(diǎn)的問(wèn)題，是政府各部門和權(quán)力環(huán)節(jié)的稅外收費(fèi)過(guò)多過(guò)濫，造成政府行為扭曲，企業(yè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，“民怨沸騰”朱基總理語(yǔ)。亂收費(fèi)的現(xiàn)狀，也造成了對(duì)外資企業(yè)的不利影響，是外商設(shè)想、考慮來(lái)華投資時(shí)對(duì)投資環(huán)境的顧慮之一。近年政府有關(guān)部門已抓緊進(jìn)行了清理整頓收費(fèi)項(xiàng)目、取消不合理收費(fèi)的工作，并研究準(zhǔn)備了以道路、車輛收費(fèi)改征稅為突破口的“費(fèi)改稅”方案，將擇機(jī)推出，農(nóng)村稅費(fèi)改革正在實(shí)施，規(guī)費(fèi)、使用者付費(fèi)的制度建設(shè)和政府部門預(yù)算外資金進(jìn)一步的加強(qiáng)管理，也將配套推出。加入，會(huì)使稅費(fèi)制度改革的要求更為迫切，從而加快這方面配套改革的步伐。
　　七入世還將推動(dòng)其他稅種的改革和稅收征管的加強(qiáng)
　　入世還將在其他稅種的改革、完善方面提出新的要求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際慣例和普遍經(jīng)驗(yàn)有望進(jìn)一步得到重視和引為借鑒。現(xiàn)在可以預(yù)期，今后社會(huì)保障稅的設(shè)計(jì)與開征將會(huì)提上決策的議事日程；財(cái)產(chǎn)稅類的健全與發(fā)展包括準(zhǔn)備開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等將更受重視；個(gè)人所得稅由分類征收轉(zhuǎn)為綜合征收的轉(zhuǎn)變條件也要積極地逐步創(chuàng)造如金融實(shí)名制，金融機(jī)構(gòu)信息處理聯(lián)網(wǎng)；地方稅稅種的豐富和必要稅權(quán)的下放，在深化改革中也將會(huì)循序漸進(jìn)。
　　此外，依法治稅原則的實(shí)施和稅收征管的加強(qiáng)將會(huì)不斷取得進(jìn)展，因?yàn)檫@些都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下健全的投資環(huán)境的必要組成因素，是與并行和呼應(yīng)的國(guó)際慣例與潮流。
　　就外商特別關(guān)心的方面而言，我個(gè)人認(rèn)為，中國(guó)加入和必然由此而加大其力度與步幅的稅制改革，雖然形式上可能會(huì)減少外商原來(lái)享有的某些優(yōu)惠，但總體上將提供一個(gè)更加適宜外商投資和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的完善程度明顯提高的稅制體系、更加穩(wěn)定的法治政策環(huán)境與公平競(jìng)爭(zhēng)局面。
　　四、財(cái)稅政策及改革方向的展望
　　一積極財(cái)政政策的相機(jī)抉擇
　　年積極財(cái)政政策繼續(xù)實(shí)行，但力度上還有相機(jī)抉擇的問(wèn)題。年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，既有近三年反周期調(diào)節(jié)中經(jīng)濟(jì)內(nèi)生方面的積累因素，也有國(guó)內(nèi)國(guó)際某些外生方面的階段性因素，好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)尚不牢固。有幾個(gè)突出的方面值得特別關(guān)注和作進(jìn)一步的觀察：
　　第一，民間投資的跟進(jìn)狀態(tài)如何。
　　積極財(cái)政政策的代表性事項(xiàng)是擴(kuò)大國(guó)家舉債規(guī)模，運(yùn)用籌得的資金安排政府投資，從而在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，改變市場(chǎng)預(yù)期，拉動(dòng)民間的投資和消費(fèi)趨于活躍，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)回暖轉(zhuǎn)旺。民間投資是否真的跟進(jìn)了，是關(guān)于積極財(cái)政政策效應(yīng)是否發(fā)揮到位的一個(gè)重要判斷。年上半年，國(guó)有企業(yè)、單位的固定資產(chǎn)投資的增幅接近％，民間投資的增幅則在％左右，后者雖然比前兩年的情況有所好轉(zhuǎn)，但還明顯低于國(guó)有部門投資增幅。全年的情況如何，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要待年一季度得出。只要不能認(rèn)定民間的投資充分跟進(jìn)了，積極財(cái)政政策就不宜改變，以防止功虧一簣，前功盡棄。
　　第二，世界經(jīng)濟(jì)的變化趨勢(shì)如何。
　　年世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 ……（未完，全文共4624字，當(dāng)前僅顯示2335字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《談我國(guó)財(cái)政政策支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的通盤考察（下）》）