談我國財政政策支持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的通盤考察（上）

　　財政政策是世界各國政府追求經(jīng)濟與社會發(fā)展目標(biāo)、實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要政策手段，在彌補“市場失靈”的資源配置、維護_的收入再分配、保持經(jīng)濟穩(wěn)定的反周期操作等方面，都可以發(fā)揮其功能，服務(wù)于國民經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展。
　　二十世紀(jì)年代初，中國在世界范圍的新技術(shù)革命浪潮使經(jīng)濟全球化趨勢方興未艾的當(dāng)口，發(fā)動了以國家現(xiàn)代化為指向的改革開放。中國的財政政策在改革開放二十余年來的歷程，也沿著建立市場經(jīng)濟新_的軌跡，在積極借鑒市場經(jīng)驗的同時，結(jié)合本國各階段的具體情況，發(fā)揮了促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的作用。
　　一、中國改革開放以來財政政策的基本情況與機制轉(zhuǎn)變概述
　　一從分權(quán)“突破口”到分稅分級框架建立：財政_變革中財政政策向“間接調(diào)控”轉(zhuǎn)變
　　中國漸進改革的初期，與農(nóng)村改革、建立深圳等經(jīng)濟特區(qū)一道，財政是在傳統(tǒng)_上打入楔子的“突破口”之一：從年起改變
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濟性分權(quán)”分稅分級的一個里程碑式的轉(zhuǎn)折點。在新_下，中央、地方劃開事權(quán)，各自掌握不同稅種，同時也保留若干比例明晰、規(guī)范劃分的共享稅，以自己的收入安排支出，形成各級獨立的預(yù)算同時也發(fā)展力求規(guī)范的政府間轉(zhuǎn)移支付，企業(yè)則在稅法面前一律平等，不分大小，不論行政級別，不再考慮行政隸屬關(guān)系，依法既交國稅，又交地方稅，走向明晰產(chǎn)權(quán)和公平競爭的道路。
　　這種分稅分級的新財政_，內(nèi)在地要求財政政策的設(shè)計和運用以經(jīng)濟杠桿經(jīng)濟參數(shù)形式為主，成為中國財政政策在_模式和經(jīng)濟增長模式“兩個轉(zhuǎn)變”進程中，向市場經(jīng)濟條件下間接調(diào)控境界靠攏、提高政策效力的制度依托。
　　二為處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系而努力：連年赤字與財政困境
　　中國“兩個轉(zhuǎn)變”啟動時的“歷史欠賬”堆積如山，為了達(dá)到以改革促進發(fā)展和長期穩(wěn)定、以穩(wěn)定保證改革開放與發(fā)展的基本環(huán)境的目的，把握住經(jīng)濟發(fā)展這個“硬道理”，貫徹現(xiàn)代化基本路線，所需要解決的矛盾、問題層出不窮，千頭萬緒，政府體系所需要的財力規(guī)模極大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出常規(guī)。因此，歷史積累因素和現(xiàn)實壓力因素的綜合和維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的迫切要求，便馬上形成了極度的財力緊張和明顯的財政困境，赤字連年發(fā)生，持續(xù)至今；財政收入占的比重也在分權(quán)過程中逐年下降，由年的．％降為年的．％，以后才有小幅回升見表一。
　　表一國家財政收支總額、收支差額及占比重
　　年份財政收入（億元）財政支出（億元）收支差額（億元）國內(nèi)生產(chǎn)總額（億元）財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重（）
　　
　　
　　注：在國家財政收支中，價格補貼年以前沖減財政收入，年以后列為財政支出。為了可比，本表將年以前沖減財政收入的價格補貼改列在財政支出中。
　　國家財政收入中不包括國內(nèi)外債務(wù)收入。
　　資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》。
　　三轉(zhuǎn)軌中政府財力體系的多元化：預(yù)算外收支的膨脹與治理
　　經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中分權(quán)改革的實施，以及政府資金面臨的多方面巨大需求壓力，使“預(yù)算外”、“制度外”資金迅速增長，在一些階段甚至急劇膨脹。中國的“預(yù)算外資金”早在年代初就為調(diào)動地方、國營企業(yè)“積極性”而設(shè)立，但一向規(guī)模不大，到年代之后，以遠(yuǎn)高于預(yù)算資金的速度迅猛擴張見表二，年時，已相當(dāng)于預(yù)算資金規(guī)模的．％。到年，改變其管理范圍與統(tǒng)計口徑，將企業(yè)專項基金和稅后留利從“預(yù)算外資金”中排除出去之后，由地方財政和政府主管部門掌握的預(yù)算外資金年度收入仍相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)收入的／以上，年又躍升為．％。年再度調(diào)整預(yù)算外資金口徑，不再包括納入預(yù)算內(nèi)列收列支的若干項政府基金收費收入，其總規(guī)模仍在預(yù)算內(nèi)資金規(guī)模的／左右。在預(yù)算外資金旁邊，還有更不透明的第三塊資金，即所謂“制度外資金”或“預(yù)算外的預(yù)算外”，其總規(guī)模沒有準(zhǔn)確統(tǒng)計數(shù)字，內(nèi)容也十分復(fù)雜，既包括社會保障的一些基金、政府集資收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自籌資金，也包括權(quán)力部門、單位的“小金庫”、“創(chuàng)收”收入和私自從制度內(nèi)轉(zhuǎn)出的資金。據(jù)一些專家估測，高峰時這塊資金也與預(yù)算外資金規(guī)模不相上下。年以后，以分稅分級_為依托，上下結(jié)合地對于已呈明顯弊病的制度外、預(yù)算外資金的混亂與失控進行了清理整頓，通過一系列措施加強管理，總的趨勢是先把三塊財力規(guī)范、歸并為預(yù)算內(nèi)、外兩塊 ……（未完，全文共2696字，當(dāng)前僅顯示1714字，請閱讀下面提示信息。收藏《談我國財政政策支持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的通盤考察（上）》）